郭树清离任证监会主席 执掌18个月布下改革蓝图

　　中新网3月18日电 (证券频道 程春雨)17日下午，中国证监会召开干部会议，中央决定肖钢任中国证监会党委书记、主席。现任证监会主席郭树清离任，暂未知其新职。中新网证券频道梳理过往新闻发现，自2011年10月调任证监会主席，郭树清在任上18月时间里头，对中国资本市场连续开出各种“猛药”，革故鼎新。

　　回顾郭树清执掌证监会期间的各项改革，更加注重中国资本市场总体规划和远程设计，按照“放松管制、加强监管”的总体思路，采取了“胡萝卜加大棒”并举的方式，给证券机构、上市公司松绑，降低相关业务门槛，同时加强对证券市场上违法违规的打击和惩罚力度。

　　日前，郭树清两会期间向媒体表示，资本市场监管和发展，公开是第一位的，“只有公开才能做到公正、公平，希望和媒体一起把市场的透明度提高。”他同时表示，将继续加大对内幕交易的打击和查处力度；资本市场将不断加强上市公司对投资者的回报，但并不是强制分红，必须按法律规定推进工作。

　　郭树清对上述讲话，让人想到起上任证监会主席初期连续烧起的“几把火”。虽然郭树清上任首次公开露面并没有谈及股市，但在2011年11月，郭树清点燃上任后的第一把火，表示将出台政策，要求拟上市公司和已上市公司明确红利回报规划。2011年11月9日，郭树清上任证监会主席后，证监会首次将"剑"指向上市公司不分红这一资本市场最诟病的问题。

　　随后证监会系列动作表明，郭树清新官上任烧的不只是"三把火"，其对股市监管思路也逐渐显现。郭树清首谈股市宣称对内幕交易零容忍，并连续高举大棒，对市场违法违规现象开出严厉处罚，整肃市场风气，着力加强市场诚信和透明度建设；同时提高新股审核透明度，实施分红新政和拟引入养老金和公积金等长期资金，促导股市价值投资。

　　“零容忍”内幕交易 去年195人遭罚

　　2月22日，证监会通报了2012年稽查执法情况，包括“万福生科”、“中国宝安”和“华工科技”等案件在内，共受理违法违规线索380件，新增案件调查316件，创出历史新高。其中195名当事人遭到行政处罚，另外，移送公安机关的28名犯罪嫌疑人被移送检察机关起诉。证监会相关负责人表示，2012年是证监会执法力度最大、查办案件最多、移送刑事追责案件最多的一年。

　　全年共受理证券期货违法违规线索380件，比2011年增长31%。新增案件调查316件(含涉外协查案件60件)，比2011年增长21%，移送涉嫌犯罪案件33件(其中24件央批案件)，比2011年增长32%，对195名当事人作出了行政处罚，涉及罚没款共计4.36亿元，比2011年增长24%。

　　另外移送公安机关的央批案件中有20件已告破，共抓获犯罪嫌疑人42名，目前公安机关已将28名犯罪嫌疑人移送检察院审查起诉，有力维护了证券市场秩序。

　　强化投资者回报 上市公司分红金额明显提高

　　在督促上市公司现金分红，奠定价值投资基石性制度方面，根据上市公司公开披露信息显示，2012年，上市公司在分红方面的积极性和分红金额明显提高。2012年，境内上市公司实际现金分红4772亿元，同比增长22%。

　　全国政协委员、上交所理事长桂敏杰于3月6日证监会一楼听证室举行中国证监会系统代表委员记者见面会上表示，桂敏杰称，上市公司分红总量增加，关键数是3950亿元，关键词是分得多，融得少。2012年通过制定上市公司分红指引等方式，倡导和推动上市公司建立持续、稳定、透明的分红机制，大力引导上市公司提升分红水平，全年上海交易所有577家上市公司分红，实现分红3950亿元，分红公司的数量、分红金额和股息率均有明显提高。

　　据交易所公开信息粗略统计，目前超170家上市公司公布了2012年的分配预案，其中有120多家公司表示将进行分红，占到了总数的七成左右。而在2011年，实施了分红及送转的公司只占到了总数的64%左右。另外，按照相关公司的总股本计算，发布2012年分红预案公司分红总额超100亿元。

　　大力发展机构投资者 推动机构创新

　　在引进活水方面，证监会在过去一年半时间里也是频频亮出新招。积极配合社保相关部门完善投资配套规则，与有关部门共同研究改进住房公积金的管理和投资问题，为社保基金、住房公积金等长期资金利用资本市场投资运营和保值增值做好衔接与服务。与人民银行、银监会、保监会等部门建立密切工作联系，引导金融机构共同建设资本市场。支持证券公司、期货公司创新理财服务，为银行等专业机构参与资本市场创造条件。

　　此外，大幅新增合格境外机构投资者(QFII)和人民币合格境外机构投资者(RQFII)额度。组织交易所境外路演，提高QFII、RQFII投资便利性，大幅降低QFII准入门槛。

　　在引入各类长线资金同时，证监会同时给券商基金等证券机构松绑并激励创新。2012年就出台并落实11项支持证券公司创新发展的政策措施。优化基金管理公司准入政策，允许设立专业子公司开展部分特定客户资产管理业务等等。(中新网证券频道)