退休高官"瓜田李下"当独董 "华丽转身"易滋生腐败

三位退休省长局长担任中国重汽独董 专家称“权力磁场”“权力期权”不得不防

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　　7月25日，上市公司中国重汽(香港)有限公司(下称“中国重汽”)迎来了三位“重量级”独立董事。他们分别是：贵州省原省长石秀诗、山东省原省长韩寓群、国税总局原副局长崔俊慧。中国重汽发布公告称，委任三位为公司独立非执行董事，任期为3年，年薪为18万元人民币。

　　这则新闻把退休官员在企业任职的现象拉到了公众眼前，虽然不是第一例，但三位退休官员的“扎堆儿”行为引起了公众关注。

　　据《中国青年报》、新华网

　　法律之问：

　　三高官任独董时退休均不满三年

　　关于官员退休后的行为，《公务员法》第102条明文规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”

　　中纪委、中组部在2008年下发的《关于退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》中指出，退出现职、接近或者达到退休年龄和在地方换届时不再提名尚未办理退休手续的党政领导干部原则上不得在企业兼职，一般也不得安排到企业任职。

　　一直关注上市公司的湖北武汉市砺志中学教师叶祝颐也发现了这个问题，他认为，虽说这些领导干部到上市公司担任独立董事未必全与原工作业务直接相关，但如果从时间上较起真来，他们担任独立董事并不符合《公务员法》的规定。

　　叶祝颐发现，石秀诗、韩寓群从退出省长的时间算起已经超过3年，但从两位在全国人大的任职时间算起，他们退休的时间尚未满3年。崔俊慧2006年12月从国税总局副局长位置退下来以后，到2008年5月就曾在中国石油任职独立董事，间隔也不到3年。

　　秩序之忧：

　　或打压其他创业者发展空间

　　中国人民大学劳动人事学院苏中兴副教授则对记者表示，企业是“理性经济人”，聘请退休官员担任独立董事原因可能在于“名人效应”，这种做法可以在短期内提高企业的社会关注度。当然，“官员的声望和积累的人脉关系可能会对企业的发展有好处。甚至不排除因为政府在很多事情上审批权力过大，企业的运作成本也比较高，聘请退休官员担任独立董事可能有利于企业降低运营成本。”。

　　也许这才是引起公众争议的关键原因。

　　叶祝颐担忧的是，“这会破坏市场经济秩序，打压其他创业者的发展空间。”他说，公务员退休以后似乎成为普通公民，不再掌握公共资源与公权力，但是长期的公务员身份也让公务员(特别是领导干部)拥有其他人无法比拟的官场人脉关系。假设从商领域与原工作领域直接相关，拥有权力的公务员刚退休不久，这种人脉资源优势更明显。

　　“公众对于退休官员到上市公司任职的担忧，是对于中国市场运行‘潜规则’的担忧。”苏中兴说。

　　对于中国重汽为何聘请三位退休高官出任上市公司独立董事，根据该公司对外公开的电话联系方式，记者联系到相关工作人员，但对方以“相关负责人不在”为由没有接受记者进一步采访。

　　腐败之源：如此“华丽转身”易滋生腐败

　　上海政法学院教授汤啸天说，“华丽转身”后，这些人可能虚挂职务、获得高薪，很容易形成公众和官员之间的对立，也容易滋生腐败现象。

　　对于高官退休后到企业就职，不少人担忧，最怕出现的是“权力磁场”和“权力期权”两种现象。

　　专家表示，所谓“权利磁场”，就是虽然官员已经退休，但“余威”仍在，可以利用其固有背景和人脉网络，为企业牟利，向相关政府机构施压，权力如同“磁场”并未消失，严重干扰正常的市场竞争秩序。

　　所谓“权力期权”，就是官员在位期间“不谋其政”帮助企业并未收取费用，退休后任职该企业，作为一种变相的“回报”，相当于一种“预约受贿”。

　　事实上，不论国家法律还是党内规章对领导干部退休后的任职行为都有相应规定。但专家认为，规定中的条款，如“业务直接相关”等，可判定性不强。

　　此外，也曾有人大代表建议，一定级别的官员退休以后，几年内不得在行业协会担任领导，尤其是与本职部门相关的协会。在南京，此前就已经出台规定，领导干部离任或退休后杜绝兼职取酬行为。