稳增长政策密集落地 五大领域先行

　　⊙记者 梁敏

　　全国两会结束已半月有余，各项政策也进入密集发布期。上证报记者梳理发现，近期出台的政策主要集中在金融、房地产、水利建设、电子商务以及区域经济等五大领域。

　　金融领域政策当仁不让。昨日召开的国务院常务会议就决定，适当扩大全国社保基金投资范围，稳定和提高投资收益，实现基金保值增值，并为经济社会发展助力。

　　房地产是另一个政策连番发布的领域，四天内三项足以撬动市场的政策出炉。3月27日，国土部、住建部发布通知，要求优化2015年住房及用地供应结构，促进房地产市场平稳健康发展。三天后，也就是3月30日，央行联合多部委发布通知，商贷二套首付比例下调到最低40%，公积金二套首付款比例下调最低至30%。同日，财政部，国税总局发布通知，二套房营业税免税的条件由购买满五年调整为购买满两年。

　　重大水利工程建设是今年稳增长的关键，也是扩大公共产品有效投资的主要抓手。李克强总理在今年政府工作报告中明确提到：“重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。”

　　为落实这一精神，两会后水利建设的相关政策也相继出台。3月19日，水利部出台《加快推进农村水利工程建设实施细则》，明确了农村水利建设项目总体目标，并对农村水利项目前期工作提出要求。

　　同一天，水利部还联合国家发改委、财政部出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，通过政府投资引导、财政补贴、价格机制、金融支持等政策措施，鼓励和引导社会资本投入参与重大水利工程建设运营，并将推出一批吸引社会资本参与的试点项目，探索政府与社会资本合作（PPP）的机制。

　　随后在3月31日，水利部又专门在国新办召开新闻发布会介绍重大水利工程项目进展，会上水利部传递出明确信号：今年重大水利工程项目建设投资规模会进一步扩大，投资重点放在西部。

　　在“互联网+”的热潮下，电子商务也成为政策青睐的领域。继3月中旬，交通部等四部委出台《关于协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化的若干意见》后，昨日召开的国务院常务会议又再次部署，要创新政府管理和服务，积极支持电子商务发展。

　　其中规定，引导创业投资基金加大对电子商务初创企业的支持，放开外商投资电子商务业务外方持股比例限制；推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，创新和拓展面向“三农”的服务，推进网络购物、网络化制造和经营管理、跨境电子商务等新业态成长，建设促进居民消费的电子商务平台，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。

　　此外，区域经济规划也是政策焦点。其中，最受关注的无疑就是写入今年政府工作报告的“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带。

　　三大区域战略规划中，最先面世的是涉及范围最广的“一带一路”。3月28日，国家发改委、商务部、外交部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

　　而《京津冀协同发展规划纲要》有望接棒“一带一路”而出。国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽3月26日至27日在北京、天津、河北调研京津冀协同发展有关工作，并表示推动京津冀协同发展工作已经进入重点突破、抓好落实的关键阶段。三天后，北京市政府就专门召开常务会议，研究北京市推动京津冀协同发展2015年工作要点等事项。种种迹象都表明，京津冀协同发展总体方案也即将浮出水面。