美国牛肉及证所税涉险过关台前幕后:缘何成为焦点

　　7月24日至26日，台“立法院”临时会通过“美牛”与“证所税”等13项法案，比原定议程提前1天结束。由于“美牛”与“证所税”两案数月来一直是岛内朝野政争焦点，且已对马当局形成伤害，因而这两案的过关格外引人关注。法案的过关不但让马英九终于“松了一口气”，也让美方感受到了马的“诚意”，但民进党却受到冲击

　　胡湘

　　两案缘何成为政争焦点

　　所谓“美牛”案，简言之，就是要通过修法为含瘦肉精(即莱克多巴胺)的美国牛肉进入岛内“开绿灯”，所涉及法律为“食品卫生管理法”。由于岛内民众一直强力抵制，陈水扁当局在美方压力下一度以行政命令方式允许进口含有瘦肉精的美国牛肉，直到2007年“立法院”立法禁止后才作罢。2009年，马英九当局在美方压力下再次扩大开放美牛进口，结果导致民望急跌，因而决定完成立法程序再予以开放。

　　今年初，马英九刚一连任成功，美方压力便再次来临。但是，民进党一方面为了向美在2012年“大选”中公开挺马“还以颜色”，另一方面，希望借岛内反“美牛”的民气，进一步打击国民党马英九，因而奋力表演，坚持要求瘦肉精“零检出”，该党“立委”甚至历史性地连续5天4夜留宿“立法院”，阻挠表决“美牛法案”。加之民进党打出了捍卫人民健康、保护岛内养殖业者等口号，让国民党反制乏力。

　　所谓“证所税”，全称“证券交易所得税”，简单讲，就是要对赚钱的股票或其他衍生性金融商品交易行为征税，涉及到“所得税法”与“所得基本税额条例”的修改。今年3月，刚获连任的马当局便以照顾弱势、维护公平正义之名，提出复征证所税(台历史上也曾几度开征，但时间都不长)。

　　由于“公平正义”旗号顺乎民意，民进党、台联党、亲民党也提出各自版本，以至相关提案多达10版20案，有的甚至主张“只要有所得就须纳税”，而无需设定最低门槛。各方不愿妥协导致岛内股市恐慌，民怨高涨，“财政部长”刘忆如辞职也未能缓解这一局面。后来又有工商界大佬、证券业代表公开反对，这不仅让反对党们多了一分“逃”的理由，也让国民党“立委”顾虑重重，马当局骑虎难下。

　　两案最终艰难过关

　　在本次“立法院”临时会召开之前，马英九便向国民党“立法院”党团下达了必须要让“证所税”、“美牛”过关的死命令。此过程中，虽然民进党一度抛出“陈冲内阁不信任案”予以干扰，但被“立法院院长”王金平反对作罢。最后，国民党凭借人数优势让两案艰险过关。

　　“美牛案”过关跌宕起伏。其实，台湾并非美国牛肉的重要市场，但美国牛肉能否在岛内上市关系到美对台影响力的面子问题，因此，美方在“立法院”会期无法通过“美牛案”时不仅对马施压，也点名批评了民进党，使民进党不得不有所顾虑。

　　特别是7月初联合国食品法典委员会(Codex)决议容许猪牛肉的瘦肉精残留量为10ppb,让民进党再难找到反对借口，加上他们煽动民众的目的已达到，同时也不想戴上“反美”的帽子，因此在“立法院”临时会上不再坚持反对。最后，国民党凭借人数优势，以63:46的票数通过这起延宕多时的食品卫生管理法修正案。

　　最后通过的修法要点是：在“安全容许、牛猪分离、强制标示、排除内脏”政策方向下，解禁含瘦肉精的牛肉，但如果岛内外发生因食用安全容许残留乙型受体素肉品导致中毒，“政府”应立即停止含乙型受体素肉品进口，且应负照护责任。“立法院”还通过附带决议，瘦肉精残留安全容许量的订定以牛肉为限，不适用于猪肉及猪、牛内脏。

　　“证所税”过关也不顺利。“美牛案”过关后，绿营“立委”在反对也无用的情况下，以要国民党“完全负责”为托辞全体退席。最后，在亲民党版本遭到否决后，三读通过由“财政部”与国民党“立法院党团”研拟的“修正动议版”，并定于明年上路。

　　其主要内容包括：2013年开征。2013年至2015年采“设算所得”与“核实课征”双轨制。“设算所得”为台股指数达8500点以上时，按股票卖出金额扣缴0.2‰；台股9500点以上时，按股票卖出金额扣缴0.4‰；台股10500点以上，按股票卖出金额扣缴0.6‰。“核实课征”为出售10张以上2013年以后挂牌的初次上市、上柜(IPO)股票；出售未上市、柜股票；卖出100张以上的兴柜股票；非在台湾境内居住的个人，采分离课税，税率15%，长期持股满1年以上减半(税率7.5%)课征，IPO部分持有超过3年再减半(税率3.75%)。“核实课征”部分采用当年度盈亏互抵。2015年，实现“核实课征”单轨制。课征对象再增加全年出售证券金额超过10亿元新台币以上的个人。法人部分仍采最低税负制，不过税率由过去的10%到12%，增为12%到15%，免税金额为50万元，长期持有3年以上享减半优惠。

　　法案过关各方反应不一

　　法案的过关不但让马英九终于“松了一口气”，也让美方感受到了马的“诚意”，但民进党却受到冲击。

　　马的压力有所缓解。由于“美牛”与“证所税”都是马连任后推出的重要政策，在历经数月折腾后终于过关，显然让马终于“松了一口气”。在得知消息时，正在主持国民党中常会的马英九立即表达了对王金平及党籍“立委”的感谢，随后又通过发言人表示，“美牛案”的解决，释放出台湾愿意更大程度地融入区域经贸整合的信息，不仅5年来停滞不前的台美“贸易投资架构协定”(TIFA)谈判将率先启动，并为未来台湾参与跨太平洋伙伴协定(TPP)创造有利环境，与其他国家洽签自由贸易协定的条件也会更加成熟，可望逐渐脱离遭到边缘化的危机暴风圈；“证所税”的通过，代表台湾社会朝向社会公义的愿景迈出重要的一步，是征税史上重要的里程碑，未来也会在此基础之上，尽快集合各方力量，全力加速振兴经济。

　　岛内舆论认为，这虽为马今后的施政创造了机遇，但也警示马当局今后需注意加强与党内及民众的沟通。

　　美方予以充分肯定。曾以“漫长黑暗的隧道”形容岛内“美牛”争议的美国在台协会(AIT)台北办事处处长司徒文，在得知“美牛案”过关的第一时间发布声明表示，“今天，对于台湾的消费者、台湾民主程序、自由贸易及美台关系而言，都是一个好日子”，他感谢马英九及行政团队、“立委”、学者、专家、商界及媒体人士，为了让“美牛”议题能以国际科学标准来做决断所付出的奋斗和努力。司徒文并说，这为他7月底卸任前“划下最完美的句点”。

　　美布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任卜睿哲也称“这是良好的一步”，并呼应马英九的说法，称希望下一步双方能在TIFA框架下，就美台经济关系自由化进行认真的谈判，使美台经济关系自由化。TPP将是长期的目标，但也是值得做的事情之一。美“战略与国际研究中心”政经项目主席古德曼也称，这是好的步骤，会改变困局，使事情向前推进。

　　民进党面临不小冲击。由于民进党之前“夜以继日”地强力抵制各项法案，最后却弃守立场，不仅让那些被煽动的民众感到失望与失落，而且也引起岛内舆论一片嘲讽与挞伐。有媒体质问，民进党当初反对到底“为何而战”？此次临时会又是“为何而开”？当初对“美牛”坚持瘦肉精“零检出”，“捍卫国民健康”的口号喊得响亮，但最后却形似放水，前倨后恭“所为何来”？就连部分党籍“立委”也认为，今后将难对支持者交代，等于“自己打了自己一巴掌”。