台报：官僚病不治将拖垮台湾

　　中新网1月17日电 台湾《旺报》16日刊登署名文章谈论台湾的官僚主义，文章说，不论谁当政，台湾人民依然不相信台湾已经摆脱了传统的官僚体制，且认为除非官员有德，否则当局不可信。

　　文章摘编如下：

　　官僚体制，泛指任何金字塔结构的层级组织，命令自上而下，报告自下而上。若感觉这说法太抽象，不容易懂，不妨就把它想象成俗话所说的“家长式组织”，或“老板说了算”的组织，上级就是家长，就是老板。

　　官僚体制乃是权力挂帅，当上级的权力一露面，下级的创造力就休假了。如果上级滥权或下级揽权，官僚体制就会紊乱，因此，为了维持正常运转，官僚体制会很自然的倾向于“人治”。

　　人治下的官僚体制是好还是坏，得看人的好坏。人有德，且能干，官僚体制就能发挥好作用，人无德或平庸，官僚体制就只能产生坏作用。因此，官僚体制和高喊道德清廉，乃是一对分不开的难兄难弟。

　　我们首先得看到官僚文化在台湾的普遍性及伪装性。在一般的理解下，“政府”内的行政体系，才属于官僚体系。然而，若把官僚视为一种文化现象，则凡是依赖级别结构而生存、依靠公款养育、享有终生保障、无需自谋生路的机构，都落入官僚体制的范畴。

　　如果官僚文化仅仅存在军公教(台湾军人、公务员、教师)，社会沟通倒还容易。在台湾，官僚体制还有强大的伪装性，它以各种公家机构及转投资事业、基金会、协会的形式蔓生。这些繁如星斗的官僚单位及其隐密性的天量资产，已经具有自我的生命逻辑，很多时候当局都拿它们没辙，因为这些单位的运行，已经在民主化之后机巧的走私进入法制流程，以合法掩护、漂白官僚牟利。

　　官僚体制具有自我滋生、公款养育、终生保障的特性；即使整体官僚都是道德的、清廉的、自觉的，小小台湾的有限资源，也已然经不起这许多显性、隐性官僚单位的交煎。何况，近十年来的大小官僚弊案早已证明，在表面上的法规化掩护之下，官僚体系已经成为一个共犯文化的核心，经由官僚体制，民选“政府”内的要员、民意代表、地方市长县长镇长直至乡长里长，结合成为一个心照不宣、谁不幸被人民抓到算谁倒霉的共犯结构。这个结构，或可称为“官僚─政商综合体”。

　　官僚体制出现腐败之后，它的整体内部福利会趋向增加，一直增加到大多数奉公守法的成员愿意交出他们的发言权为止。

　　官员希望位置会越爬越高，因为高位才能运用更高的分配权力；如是，体制内多数人“奉公守法的”享受他们的稳定福利，缄默不语，成为共犯结构中那沉默的一大部份。这大多数人有没有违法？

　　没有，因为他们所享受的一切依法。他们对社会有没有贡献？当然有，他们稳定了体制。

　　但若有一天，台湾官僚体制的吸血功能大过其造血功能时，当体制僵化到无法应付世界经济形势、政治局势时，体制内的沉默大多数亦无法辞其咎。因为造成这样结果自己也有份。

　　(作者为战略顾问公司负责人 范畴)