台湾高校去行政化从校长遴选开始 冲破官派制

　　三中全会全面深化改革决定明确提出，“逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”，学界讨论多时的“高校去行政化”终于迎来曙光。在这方面，台湾高校已经走在前面。过去20多年间，台湾高校去行政化的步伐由法规修订到具体实践，走出了一条誉大于谤的“教授治校”之路。

　　遴选校长 台大带头冲破官派制

　　大陆高校体制的特点，一言以蔽之，就是事业单位、校长官派。大学校长不仅是校长，亦是有行政级别的官员。事实上，在台湾“解严”之前的漫长岁月里，公立大学的校长也一直都采官派、委任制。而伴随着政治体制的转型，台湾社会风气逐渐开放，教育界亦提出教改建言。从1990年代开始，台湾教改风起云涌，作为“最高学府”的台湾大学成为风向标。

　　1992年，台大校务会议作出决议，由“校长推举委员会”推出候选人，经由校务会议代表投票，推选出两位校长候选人，报“教育部”选聘，开台湾高校校长遴选之先河。1993年，台修订“大学法”，大学校长的自主遴选取得法理基础。按照“大学法”的新规定，台湾各大学校长，由各校组成的遴选委员会产生。校长遴选委员会包括教师代表、行政人员代表、校友代表及社会公正人士，其中教师代表不得少于总数的二分之一。

　　从台湾教改的经验可以看出，台湾高校去行政化，是典型的“民意倒逼改革”。

　　经过20年的发展，台湾高校的校长遴选机制可以说已经趋于成熟稳定。2013年又逢台大校长遴选，台大的校长遴选委员会年初就公布了候选名单，候选者的身份既包括“国科会主委”这样的行政官员，也有台大医院院长这样的权威学者。成为候选人之后，还要经过面试、治校理念说明会等环节，才能最终胜出。从候选人的架势来看，完全就是一场小型选战，激烈程度可不输给正经选举。

　　利弊共存 多了自主精神少了纯净氛围

　　高校去行政化是必然趋势，但这并不意味着台湾的“教育部”就完全放任。事实上，台湾目前采取的是学校遴选与行政任命结合制。按照规定，台湾公立大学遴选出2-3位校长候选人之后，还要报请“教育部”再组织遴选委员会择一聘任；私立大学则由遴选委员会遴选出候选人之后，经校董事会圈选，再报请“教育部”核准聘任。

　　台大教授黄俊杰指出，从台湾的实践来看，在校长遴选过程中，政府机构不介入，董事会、学校和遴选委员会拥有足够的自主权；遴选委员会成员多元化，大学教授占据重要角色；遴选对象广泛，有利于吸引最优秀的人才；从选拔候选人到校长任职，全程公开、公平、透明，充满竞争性。这种选拔制度较好地彰显了大学自主精神，经选举产生的大学校长脱离了唯唯诺诺的温驯形象，可更好地保持知识分子的良知和风骨。此外，通过这些遴选，候选人可以准确把握校园的“公共意志”，更好地与全校师生融为一体。

　　当然，台湾在“高校去行政化”改革中也出现了不少新问题，比如校长选举方式导致教师之间帮派体系的形成，拉票拜票、媒体造势、黑函攻击等选举恶俗侵入校园，破坏高校纯净的学术氛围。由于制度缺陷，大量的校长都在校内产生，无法为大学发展注入新鲜血液。

　　记者观察

　　从胡志强被罢免“校董”说起

　　最近，发生在台中市长胡志强身上的一条新闻，很能让人窥得台湾高校自主风貌。本月初，台湾知名私立高校中国文化大学校长召开记者会，揭露胡志强兼任文化大学董事，但却不按规定出席校董会，影响校务运作，要求胡志强主动请辞董事职务。而胡志强则有“教育部”力挺，认为事先有请假，不符合解任要件。一间私立高校毫不胆怯地杠上高官、杠上“教育部”，这事听起来有点匪夷所思，但在高校去行政化的环境下，其实在台湾并不奇怪。

　　或许有人说，中国文化大学只是一间私立大学，不归台当局管理，当然“有恃无恐”。事实上，私立高校的运作方式，已经成为台湾公立大学未来的转型目标。早在2005年，台“教育部”就出台了首部大学教育政策白皮书草案。草案中明确写道，公立大学未来将逐步朝向财团法人目标转型。届时，台湾的公立大学在经营、筹款及资源分配领域，将有更充分的自主性。导报记者曾以交换学生身份赴台湾某高校访学，最深的感受就是，所谓自主办学、自由风气，归根结底都在于“循名责实”——大学当以教育为本，校长当以育人为业。(海峡导报记者 燕子 刘强)