专家：“防空识别区”不针对台湾

　　2013年11月23日，中国政府为捍卫国家主权和领土领空安全，维护空中飞行秩序，按照国际通行做法划设了东海防空识别区。由于大陆划设的东海防空识别区与台湾方面的防空识别区存在2.3万平方公里的的重叠，加之其涵盖台湾宜兰县辖的钓鱼岛，故引发台湾方面高度关注。从事发至今两岸有关方面的表现看，双方在此问题上展现出了一定的政治互信与“兄弟阋于墙外御其辱”的民族感情。希望随着东海防空识别区的划定，不但能更有效地维护国家主权和领土领空安全，还能够让大陆与台湾在中华民族整体利益的引导下，创造出两岸增进互信、深化合作的新契机。

　　“东海防空识别区”不针对台湾

　　20世纪50年代以来，包括一些大国和中国周边部分国家在内的20多个国家先后设立了防空识别区，日本也于1969年公布实施了防空识别区。台湾许多学者及媒体指出，日本当年划定防空识别区可以“霸道”二字形容，其识别区分为北、中、西、西南四个区，呈一个巨大的五边形，其中最西部距中国大陆东海岸线仅130公里，最南与台湾防空识别区呈重叠状态，并非法将中国钓鱼岛划入其中。在划设防空识别区问题上，中国大陆是后来者，比日本设立防空识别区整整晚了44年，中方的有关做法符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例，体现的是中方合理的安全关切和自卫权。钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，因此中国东海防空识别区覆盖这一区域也理所当然。

　　台湾于1953年划定了防空识别区，根据台湾“国防部”报告，目前其实际行使防空识别与飞航管制服务的空域，除了往来金门和马祖的航线外，其余都限于海峡中线以东，面积约为23.5万平方公里。尽管岛内以民进党、台联党部分政治人物为代表的势力基于“一边一国”的分裂主张与吸引选民眼球等政治考虑，胡乱指责大陆划定防空识别区是侵犯台湾“主权”，但台湾当局及多数有识之士都体认到大陆此举并非针对台湾。11月23日，台当局“国安会”发表声明，强调“坚定维护钓鱼岛列屿的主权”，对两岸防空识别区相重合的部分，将“遵循‘东海和平倡议’的原则，以和平方式解决争端”。岛内主流舆论也认为，大陆划定防空识别区是由于日本右翼势力持续挑衅，并不针对台湾。台“立法院外交及国防委员会召委”林郁方强调，大陆目标是针对日本而非台湾。“立委”丁守中认为，大陆将钓鱼岛纳入防空识别区，却避开了与钓鱼岛极近的彭佳屿，是对台湾展现善意。台湾民主基金会副执行长蔡玮、台湾淡江大学国际事务与战略研究所教授王高成等学界人士表示，大陆此举是受到美日在钓鱼岛问题上的进逼而做出的因应之策，不会对台湾构成威胁。

　　两岸面临增进互信深化合作的新契机

　　大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是60年前中国内战遗留并延续的政治对立，这没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实。因此维护中国的主权和领土完整、反对“台独”，是两岸双方共同的历史责任与建立政治互信的基础。从“两蒋”统治台湾开始，两岸双方就达成了坚持一个中国原则、维护中国主权和领土完整的政治默契。即使后来台湾当局领导人李登辉、陈水扁不断推动“法理台独”，妄图制造“两个中国，一边一国”，但在大陆及两岸全体中国人民的共同反对下，“法理台独”图谋始终没有得逞，台湾仍然确立在一个中国的法理架构之下。

　　2008年以来，两岸当局领导人在“反对台独、坚持九二共识”的共同政治基础上，开启了两岸关系和平发展的崭新局面。随着两岸之间政治互信的不断累积增强，双方在维护中国主权与领土完整上又达成了一些默契，此次对于大陆设立防空识别区的态度就是两岸共同维护中国主权与领土完整的重要标志。早在1953年，台湾方面就划定了防空识别区，并始终坚持钓鱼岛是台湾的附属岛屿。由于钓鱼岛从地理上归属于台湾宜兰县，附近海域是台湾渔民的传统渔场，因此长期以来台湾方面在维护钓鱼岛主权以及推动海外保钓运动上，都发挥了重要作用。该现象也恰恰与一些精深两岸关系研究的学者提出的观点相吻合。如厦门大学台湾研究院刘国深教授提出的球体理论，该理论认为国际社会就像由200个左右的“球体国家”构成的“国际星系”，与世界上绝大多数“国家球体”的球面只有一种颜色代表这个国家不同，中国这一“国家球体”的表皮目前是由红蓝双色构成的，因为中国境内存在着两个竞争国家代表权的政权，她们分别在不同的空间和场合代表着这个球体，双方形成了事实上“一体两面”的关系。目前的国际政治现实中，大陆方面在绝大多数场合代表着中国，但台湾方面所坚持的“中华民国政府”在一些特定的场合事实上依然行使着“代表中国”的政治功能，故应担负维护中国主权与领土完整的义务。中国人民大学教授黄嘉树提出的“半分裂国家理论”也可对上述现象做出合理解释。该理论认为，国家主权可以区隔为主权所有权与主权行使权两个层面，其中主权所有权不可分割，两岸人民作为一个整体拥有中国的主权。主权行使权可以分割，目前台当局对台湾内政实行有效统治，即拥有部分主权行使权。按照球体理论及“半分裂国家理论”，在钓鱼岛问题上，特别是大陆尚未有效行使对钓鱼岛的行政管理权之前，台湾当局也肩负着维护国家领土主权完整的责任，可以在此行使包括行政执法权在内的主权行使权。而随着大陆实力的不断增强，以及东海南海及钓鱼岛问题上面临的主权领土威胁不断加大，特别是日本国内右翼势力抬头并将钓鱼岛“国有化”之后，大陆就需要在维护中国主权领土上承担更大的责任。基于此，大陆设立东海防空识别区是捍卫国家主权和领土领空安全的必要应时之举，同时也为两岸合作、增进政治互信创造了新的契机。

　　从目前两岸的表现来看，双方在此问题上已经形成了一定默契。据台湾媒体透露，在大陆公布东海防空识别区后，台湾当局即由“国安会”召集相关部会研商，部分官员曾建议追随美日要求大陆撤销防空识别区，但遭到马英九拒绝。另据大陆《环球时报》报道，针对大陆辽宁舰11月28日通过台湾海峡进入南海，日本和美国曾透过驻台“外交单位”和私下管道与台湾当局及军方接触，希望能形成一个“接力棒”式的监视网络，但马英九当局拒绝了美日的这一要求。台湾方面的这些行为，与习近平总书记提出的坚持从中华民族整体利益的高度把握两岸关系大局，坚持在认清历史发展趋势中把握两岸关系前途的提法产生了很大交集，这一方面反映出两岸同胞之间的民族感情，另一方面也再次证明了两岸之间的问题与分歧都可在一个中国框架下，依靠双方的政治智慧，逐步得到解决。(王鸿志 社科院台湾研究所政治研究室)