防灾不足救灾缺失 台当局要深入检讨
高雄市发生台湾有史以来最严重的气爆事件,造成惨重伤亡。当前紧急任务在于死者善后、伤患抢救、灾民安置,其次为灾后重建。针对这起重大灾变应痛定思痛,就防灾意识不足与救灾缺失深入检讨。
高雄市是农渔工商共存共荣的复合型都市,早期被称为“工业之都”;其特殊的格局,历经时日变迁,不仅工业区与住宅区日益交叠,许多工业用管线也在市区底下穿梭交错,潜藏危险,却不易治理。
现况对所有选择寓居高雄的市民很难交代,多年下来,表面上生活品质大幅改善了,但地表下潜伏的安全威胁,却未曾有一点改善。而真正攸关城市安全及正常运作的,则往往藏在地表之下,这些却未真正融入防灾体系。
尤其,任一城市必须提供能让人信服、无安全疑虑的防灾规划,因为安全城市是宜居城市的前提。遗憾的是,就灾害的危机管理而言,高雄市在安全城市、宜居城市这一环并不及格。试观高雄市此次处理气体外泄显然处在“抓瞎”的状况,一则无法迅速找出异味四散的源头,二则无法检测出该气体是丙烯,三则误采喷水导致丙烯随管线四溢,不仅蹉跎防灾时机,反而造成重大的伤亡。
尤其令人懊恼的是,此次气爆事件,从居民闻到臭味到引发爆炸,其间长达3小时以上,却因无法作出有效的研判与控制,已错失第一反应时间,致使灾变一发不可收拾。此外,救灾人员花3个多小时查不出气体成分,无法对症下药,这样的救灾效率也暴露专业不足,应变能力大打折扣。再者,如果消防人员能根据冒白烟现象,抱持“料敌从宽、御敌从严”的态度划警戒区,一方面通报要求管线单位关闭阀门,另一方面也及时撤离民众,或许死伤不会如此严重。
善后工作是不幸灾难发生后的第一要务,必须先安顿受灾户起居,尽快回复正常的生活。救灾善后的同时,更要省思灾难发生的原因,那就是石化管线长期乱埋,行政单位又疏于监督与管理,才会酿成这么大的灾变。
海峡导报特约评论员:潘锡堂(淡江大学大陆研究所教授)