台湾村里长选举 “毛细血管”里的“暗战”

　　台湾年底“九合一”选举已进入百日倒数，舆论多聚焦“六都”市长及县市长选举的层级。但作为有史以来“综合”程度最高的选举，“九合一”囊括了全台地方性选举所有类别，最基层的村里长选举也在其中。

　　虽然媒体报道少，选战好像打得无声无息，但“九合一”选举要选出的11000多个地方公职中，村里长就占了7800多个。作为台湾选举政治的“毛细血管”，村里长看似最基层、最草根，却也最能将政党的影响力传输给选民。在复合型的“九合一”选举中，村里长候选人更是其他更高层级选举候选人的天然桩脚。

　　全台逾万地方公职选举七成是村里长

　　将于今年11月29日投票的“九合一”选举中，“直辖市长”与“直辖市议员”、县市长与县市议员、“直辖市山地原住民区长”与“直辖市山地原住民区别代表”、乡镇市长与乡镇市民代表两两相对，后者作为各级民意代表，负责监督制约相应的行政首长，唯有村里长选举“形单影只”。

　　这是因为村(里)虽然是台湾地区的第四级行政区划名称，村里长也通过选举产生，但村里长本身却是“义务无给职”。也就是说，当选的村里长是义务给村民服务，连工资都不领。此前台湾网络上流传的“7000多个50K的新就业机会”，号召年轻人选村里长活动，其实是误传。

　　年底选举将改选全台7800多个村里的村里长，占到此次选举11000多地方公职的70%。有别于其他地方选举，台湾村里长选举的政党色彩并不浓厚。以上届村里长选举的得票率来看，蓝营除了台北市、新竹县、台东县、金门及马祖拿到过半票数外，其余县市几乎都是无党籍的天下。在“五都”以外的县市，无党籍村里长候选人的得票率更高达76%。

　　手里有“枪”成各种政治势力拉拢对象

　　事实上，村里长无党籍占多数，并不意味着台湾基层没有受到蓝绿对立的“玷污”。村里长任期4年，虽没有工资，但每个月可以领到最多45000元新台币的“事务补助费”。而村里长所忙的“事务”里，最有权威的就是核发各种证书。

　　村民没有谋生能力需要救济、没钱缴健保费需要住院治疗、家里养了几只鸡鸭……这些事情统统都需要村里长开证明才能解决。正因如此，村里长对村民的家庭事务及经济状况了如指掌，村民有事时想要村里长行个方便，选举时也就愿意听村里长的，把选票投给特定的候选人。

　　所以许多村里长并不愿意以国民党员或民进党员的身份参选，即使上一次选举时得到政党提名，下次选举也可能改投另一个政党。高雄一位不愿具名的里长告诉导报记者，有实力的村里长在当地大多有家族根基，是各种政治势力的拉拢对象，对他们来说，保住手里的“枪”比倒向政党更划算。

　　绿培植“民主小草”挖蓝基层墙脚

　　对政党而言，村里长选举在“九合一”选举中或许不是最有指标性意义的一项，但却轻忽不得。毕竟作为2016年“大选”的前哨战，“九合一”选举结果攸关基层民意走向。因此，蓝绿虽然并未大张旗鼓提名村里长人选，但台面下的暗战却比“六都”市长选战更早开打。早在去年8月，国民党副主席曾永权就宣布，2014年的村里长选举，国民党已完成95%的部署，效率相当惊人。

　　针对村里长选举，民进党也是想出各种招数，希望一雪4年前的耻辱。2010年“五都”村里长选举，民进党仅拿到220席，大输国民党的1195席；其他县市的村里长选举席次共计4704席，民进党的得票率也只有1.44%，大输国民党的22.36%。

　　为此，今年民进党同时开始推动“带枪投靠”及“民主小草”计划。前者是鼓励国民党籍或无党籍村里长到民进党各地党部办理本届村里长提名登记，一改原本加入民进党满2年才能在选举时获得政党提名的规定。去年年底，台南就曾有13位国民党及无党籍里长“带枪投靠”民进党，引发蓝营大哗。

　　“民主小草”则是蔡英文接任民进党主席后的发明创造，她今年7月推出“民主小草2014青年参政”计划：只要是没担任过村里长的青年，认同“草根民主”等理念，承诺当选后加入“民主小草阵线”，就有机会获得民进党提名，参与2014年村里长选举。其意图与社会团体的理念类似，都是要为台湾基层社会结构“松土”，当然对蔡英文来说，顺便挖挖国民党的基层墙脚，也是题中之意。

　　海峡导报记者 燕子