广西来宾华侨投资区助华侨农场走上现代化道路

　　11月5日，来宾华侨投资区在江西省南昌市召开的全国华侨农场改革发展工作交流会上作典型发言，是全国七个基层发言单位之一，得到与会代表的好评。

　　近年来，来宾华侨投资区先后获得“全国社区侨务工作示范单位”、“全国侨办系统信访工作示范单位”等多项国家和自治区荣誉，11月2日，投资区党委书记吴立接受采访时说，改革发展促进投资区的和谐稳定，和谐稳定又促进投资区的发展。4年前，来宾华侨投资区推动农场“一场一策”改革，让原来落后的两个华侨农场，分别依托来宾市的发展和“龙头”企业，走上城市化和农业现代化道路。

　　4年前，“土地整体收回，人员全员安置”的模式，一度让这些依赖土地生存的农场职工心存不安和怀疑。如今，投资区经济迅猛发展，财政收入、固定资产投资、工业总产值、招商引资到位资金连续5年实现两位数增长。职工们亦分享了改革发展红利：不仅领上工资，住上楼房，还享受了改革带来的就业、教育、卫生等好处。

　　1 “城市梦”，改革红利大家享

　　新闻故事：吴甲堂一家4口人是来宾华侨农场越南归侨的侨眷，原来靠种地和打零工，每月不到2000元收入，家境比较困难。农场体制改革以后，吴甲堂来到皇氏乳业做搬运工，每月有2000多元收入，外加拆迁安置过渡生活费，一个月就有近3000元收入。“更难得的是，征地拆迁后不仅有补偿，还能得到住房和商铺的安置！”吴甲堂感慨，有工作、房子和商铺，以后的生活不用愁了。

　　延伸阅读：早在2007年，来宾华侨农场成为来宾市这座年轻城市发展的战略核心区，近年来“土地整体收回，人员全员安置”的改革，更使原来落后的农场搭上城市发展的“快车”——农场的中小学、卫生、广播电视、安全饮水、道路建设等均纳入城市发展规划，由此，这里的基础设施开始发生巨大变化。

　　在改革方面，投资区大胆创新，提出“一场一策、宜工则工、宜农则农”的农场改革发展战略，对投资区下辖来宾华侨农场和凤凰华侨农场，依据区域特点采取不同发展方略。针对来宾华侨农场与市区仅隔一条高速公路的区位优势，在来宾市委、市政府的支持下，通过“土地整体收回、人员全体安置、房屋逐步搬迁、土地交由市政府开发使用”的办法，实施城镇化、工业化改革。给予失地职工青苗补偿费、房屋补偿费、过渡生活补助费和每人40平方米的住房，给予农场非职工每人40平方米的商铺。这项政策措施，目前促使2000多名农场职工、非职工及其子女俨然成了城市人。针对凤凰华侨农场土地多、交通便利的特点，引进来宾市绿康农业有限公司等农业龙头企业，将其建设成“生产、运输、加工、销售”一条龙的现代农业示范基地和休闲农业示范基地，有效推进了现代农业产业化进程。

　　此外，在投资区高新技术产业园内规划创建占地1000亩的“华人华侨科技创业园”，打造广西华侨农场产业发展示范基地。预计未来5年内，投资区高新技术产业园年产值将超百亿元以上。

　　产业注入也给来宾华侨农场职工和家属带来了诸多就业机会。据投资区有关部门统计，近年来引进14家工业企业，直接带来2500多个就业岗位，因商贸物流、房地产等产业发展带动的就业机会亦不计其数。

　　2 “民意关”，利益协调创和谐

　　新闻故事：来宾华侨农场原来住房大都是砖瓦平房，通往城区的道路崎岖难行。来宾华侨农场退休职工胡福祥说农场人一直过着农耕生活。直到最近几年，才洗脚进城。如今，自己的养老金足额发放，孩子们的教育、医疗都和城市人一样待遇了。

　　但是改革的过程并不顺畅，群众和政府管理部门经历了一场长时间的利益协调。

　　延伸阅读：“土地是农场职工的‘命根子’。如何收回，如何安置，不是哪个部门出个方案就能解决的。需要征求农场职工的意见，得到绝大多数职工的支持，改革才能走下去。”来宾华侨投资区党委书记吴立介绍，每一个方案都有“民意把关”。

　　为解决征地拆迁难题，来宾华侨投资区坚持走群众路线，组织工作队全面深入到农场进行全面调查，多次召开党员、青年、妇女代表、群众骨干座谈会征求意见，最后通过安置方案：来宾华侨农场在职职工由市财政负责供养，按月领取生活补助费，补助费按一定标准逐年提升；在职职工每人40平方米的住房安置，养老保险和医疗保险参保费中单位应缴部分和个人应缴部分均由市财政缴纳；农场非职工的养老保险按城镇居民养老保险办法参保，医疗保险按城镇居民基本医疗或新农村合作医疗保险办法参保；农场非职工每人给予40平方米的住房和40平方米的三产用房安置。

　　有了民意把关，群众接受的安置政策出台，来华投资区的征地拆迁工作难题一一破解，仅2010年一年时间就完成农场26738亩国有土地的收回，至目前已拆迁过渡安置1200多户。

　　整体收回来宾华侨农场国有土地后，在社会保障政策允许的条件下，农场职工由市政府统一帮助全部缴纳社会养老保险参保费，农场非职工则全部按城镇居民参保办法参加社会养老保险参保；医疗保险按城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保险扶持办法参保；把农场困难家庭符合条件的全部纳入当地低保范围。社会福利事业达到“三个100%”，即：社会养老保险参保率均达到100%，困难家庭低保覆盖率达到100%，医保受益面达到100%。

　　3“重侨情”，“上访”变“下访”

　　新闻故事：来宾华侨农场二工区职工黄世龙夫妻双方都是职工，月工资各2000元，且逐年增长。此外，一次性拆迁补偿近20万元，在安置房交付之前，由政府统一临时安置过渡，享受职工医疗和养老保险待遇，且不用自己花一分钱。更难得的是，子女作为侨眷，每人还能得到40平方米的三产用房，和城市人一样享受医保、养老等社会保障。

　　而在3年前，投资区整体收回农场国有土地的过程中，黄世龙曾一度拒绝征地拆迁。后来他转变态度全力支持征地并积极参与到征地拆迁工作。投资区领导介绍，类似由“上访户”变发展建设的坚定支持者、参与者不胜枚举，这种变化除了得益于改革发展的红利外，亦得益于投资区开展变“上访”为“下访”的活动。

　　延伸阅读：随着来宾市重点项目的加快推进，投资区的征地拆迁工作不断深入，由此而产生的利益矛盾日益突出，上访诉求的人数也不断增加。投资区坚持优先解决群众的合理访求，积极畅通信访渠道，切实化解矛盾纠纷，破解信访难题。对于群众上访领导第一时间接访，第一时间推动解决。对其反映情况属实、合理合法的，及时予以解决，一时解决不了的限期解决；与现行政策不相符的，耐心细致地做好思想工作，同时认真梳理群众有上访诉求又尚未得到解决的热点难点问题，逐一分解到相关领导、部门，并形成长效跟踪、联系机制。领导干部主动为群众化解矛盾纠纷，用心感悟当事人的喜怒哀乐，让群众把话说完，把怨气出尽，将心比心、以心换心，用真情融解信访人的“坚冰”，打开“心结”，化解积怨。通过领导干部下访解民忧，近3年来共计化解矛盾纠纷积案25起，帮助群众解决信访问题236个融洽了干群关系。

　　近年来，投资区切实转变工作作风，把维稳放在各项工作的首位，树立“六侨”(稳侨、爱侨、亲侨、惠侨、安侨、富侨)理念，切实化解矛盾纠纷，破解信访难题，积极构建和谐侨区，实现“五无”(无重大上访事件发生，无重大刑事案件发生，无重大安全生产事故发生，无人赴邕进京上访发生，无人越级上访现象发生)。在工作中，投资区创新群众工作机制，畅通联系群众渠道，创造性地开展信访、维护社会稳定工作，形成创新社会管理的一系列工作机制和工作方法，有力地维护了社会和谐稳定。(陈坤 韦书强 谢璧璟)