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看看各国经验:营救受困驴友到底谁来买单?

2011年01月07日 09:29 来源:广州日报 参与互动(0)  【字体:↑大 ↓小
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  这两天,传来广西千家洞旅游区5名驴友被困、1人脱险的消息。而在刚刚过去的2010年12月份,以复旦大学学生为主的18名上海驴友黄山遇险,致营救民警张宁海不幸坠亡。

  在户外险情发生之时,秉承以人为本的人道主义精神,拯救生命毫无疑问是第一原则。不过,如果驴友出于故意或者无知而置自己于险境,而拯救行动需要付出高昂的人力和物力成本,甚至需以牺牲另一条生命为代价时,孰轻孰重?天平该向哪边倾斜?恐怕大多数人都很难在短时间内作出抉择。

  在户外探险运动高度发展的美国,应对户外险情也有一套完善的救援机制。不过该不该就救援行动收费,美国人也在争论不休。目前,美国大多数政府和民间救援组织实施的救援行动都是免费的,除非是一些特例,如虚报险情等。美国有八个州已通过可对救援服务收费的法律,但有很多限制和条件,主要针对因违反规定而令自己身陷险境的求救者。

  美国现状

  无论滑雪、扬帆或者仅仅是不带地图到野外远足一天,要保障户外运动爱好者的安全,都会是一项极具挑战性的任务。在美国,每次出现驴友遇险后获救的事件,许多民众的心情也会从担忧紧张变得如释重负。不过,在大家冷静下来后,如果驴友是出于故意或者无知而置自己于险地,争议就会随之而来:谁来为拯救行动买单?

  国家公园:

  出事政府买单 违规者除外

  在美国,遇险驴友是否需要为救援行动买单,要视驴友在哪个地方、什么时候遇险这些具体情况而定。如果意外发生在美国任何一个国家公园里面,救援行动则由政府买单。据统计,美国国家公园服务处每年在搜寻和救援行动中花费的金钱接近500万美元,这还没算上数十万人力搜索的工时成本。

  不过,如果求救者违反国家公园规定,如擅闯保护区,那么政府则不会为救援行动买单。很多时候,救援行动耗资巨大,对于国家公园管理处来说都是“亏本的生意”。

  高风险地区:

  先登记缴费 太危险不一定救

  在美国阿拉斯加州迪纳利国家公园的麦金利山,曾经发生过一系列广受社会舆论批评的驴友遇险事故。为此,公园管理处在1995年设立一个新规定:要攀登麦金利山海拔6100米峰顶的登山者都必须先到公园管理处登记,并交纳200美元的费用。

  虽然有人认为明码标价可能会发出错的信号,可是公园管理处认为,应该把公园管理员的安全放在首位,因此,如果救援行动危险程度太高,他们可能不会实施救援。

  公园护理员达利尔·米勒说:“在这里我们可不保证救援。我们的口号是:你的危险不一定是我们的危险。”

  海岸警卫队:

  救人不惜成本 谎报险情除外

  对于美国海岸警卫队来说,情况也大致相似。哪怕你坚持在刮龙卷风的时候在大西洋上划独木舟,海岸警卫队也必须出动110英尺长的巡逻艇(每小时花费1147美元)或者C-130涡轮螺旋桨飞机(每小时花费7600美元)去救你。哪怕你在事后被当成傻子或者成为如何避免遇到危险的反面教材,你依然一分钱也不用付。

  当然,如果你在一个风和日丽的日子里乘游艇出海,但是油用光了,这时候海岸警卫队不会把你救回岸边,他们只会给你提供拖船公司的联系方式。只有在其他所有方式都不奏效时,海岸警卫队才会出动把你的船拖回岸边。

  事实上,只有一种情况海岸警卫队会要求支付救援费用,那就是被救者谎报险情的时候。

  收 费

  美国:八个州对违规者收费

  在美国,传统上,户外救援行动跟警察和消防救援一样是免费的,费用由政府承担。但是,由于一些成本过高的救援事件导致公众不满,已有八个州通过可对求救者收费的法律。但是大多数州,包括加利福尼亚州和爱达荷州的法律均规定,收费往往针对因疏忽或刻意违规而令自己身陷险境的求救者,例如擅闯禁区等。新罕布什尔州有一个很著名的例子:一名童子军远足时离开划定的路线,结果扭伤了脚踝,需要救援,后来州政府援引1999年的一条允许对救援收费的法律,对这名男童的家人罚款2.5万美元。

  欧洲:保险公司须分担成本

  在许多国家,分担救援成本的主要是保险公司。买保险是多数户外运动者想到的转嫁风险和责任的方法。国外的保险公司对爬山、滑雪、水上和空中等高风险运动设有“特种保险”。

  在欧洲的大部分国家,在大多数情况下,每个人都需要为自己的行动负责。而且,很多驴友在出发前往往都购买了意外保险,一旦遇到险情需要救援,最后可由保险公司承担救援费用。

  争 议

  围绕就救援行动向求救者收费,仍有不少争议。

  何为“疏忽”?

  例如,什么样的情况算是“疏忽”有时候很难定义,因为哪怕是富有经验的户外运动者,准备再充分、再小心,也有意外受伤的时候。而且,民众对“风险”的理解与救援队伍对“风险”的理解显然不一样。

  不必要的救援谁买单?

  有时候当局会在根本不必要的情况下,劳师动众地展开救援,那被救援者该不该买单?举例子说,一名富有经验的登山者到野外探险,但因为一些原因行程耽误了。他的家人因为太担心而替他求救,结果劳师动众地把他连夜救了回来。

  欧美国家救援组织

  种类一:

  民间救援组织

  对自主探险的公共救援,欧美国家除政府的救援组织外,同时也有民间的救援组织和志愿团体。这些团体往往由户外运动爱好者和热心的社会人士自发组成。资金来源也是多方面,有户外运动许可证中的部分费用,有社会赞助,有政府拨款,还有保险等。

  种类二:美国救援协会

  1950年成立的美国救援协会为全国性组织,各州都有它的分会,各州的分会均设有多个救援中心,救援中心一般由两个部门组成,一个是事务部,它的主要任务是寻求社会资金的赞助;另一个部门为技术部,主要负责到事故地点进行救援。每个救援中心有数十名志愿者,每天都有一人值班,遇有求救时值班员一般要通知 25名左右的志愿者,要求至少有10人到达现场参加救援。

  美国救援协会业务上归地方警察局领导,求救的电话号码也是911。救援协会是社会保障体系的一部分,因而享有诸多优惠政策:救援协会和救援中心的办公地点由政府提供,救援协会购置车辆、器材等享受免税;救援志愿者所就职的部门须无条件支持,不扣薪水。王希怡

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【编辑:何敏】
 
直隶巴人的原贴:
我国实施高温补贴政策已有年头了,但是多地标准已数年未涨,高温津贴落实遭遇尴尬。
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