记者了解到，国土资源部曾经下发了《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》。但是，据村里反映，具体执行的难度很大。对村集体来讲，“以租代征”比起土地一次性被征收，可以得到长期稳定的租金回报，可谓细水长流。于是，这种看起来以企业和农民“双赢”为基础的“以租代征”才愈演愈烈。
符向明说，文昌福耀硅砂有限公司在2003年给农民的土地“租金”仅为每亩280元，这在当时来看就偏少，何况现在土地价格不断攀升，2011年还执行2003年的标准，显然是不合理的，最后吃亏的还是农民。
500多亩“矿湖”：生态隐患谁来买单?
□记者 赵叶苹 海口报道
海南文昌福耀硅砂有限公司自2004年进驻后，7年时间挖出了一个面积达500多亩的“矿湖”，却迟迟不见开矿方的复垦行动，无端多出来的“小型水库”让村民们心惊胆战：一怕汛期到了“矿湖”把村庄泡了;二怕水质污染;三怕无法复垦，今后这么大片土地失去生产能力;四怕企业走了之后，“矿湖”无人管理，村里的小孩、牲畜不慎落水后果不堪设想。
现场直击：500多亩“矿湖”成为村庄安全隐患
合同还有3年即到期，却迟迟看不到福耀硅砂有限公司有复垦和生态重建的迹象。
《经济参考报》记者日前在文昌福耀硅砂有限公司采矿现场看到，简陋的厂房里正在进行采砂选矿作业，厂房后面一个被挖出来的“矿湖”赫然呈现在眼前，从厂房到“矿湖”，沿途都是软绵绵的白色矿砂。
“矿湖”所在的全美村、吉水村村民告诉记者，这里原本是一片坡地，多年来，他们一直在坡地上种西瓜和林木，沙地产出的西瓜特别甜美，是农民增收的主要渠道之一。
“现在却完全变了样子，这个湖最深处约有20多米。”龙楼镇党委书记符向明说，这完全改变了土地的性质和用途，使之永远丧失了耕作能力。虽然公司方面与村民签订的土地租期只有10年，再过3年就能还给农民，但还回来的，不仅不再是原来的坡土，更是给村庄留下了巨大的安全隐患。
“表面看不出来，但实际很危险。”符向明说，硅砂开采是一个带有复垦和生态重建的项目，在福耀硅砂有限公司开采之初，省有关部门已为之制定了《矿产资源开发利用方案》《环境影响报告书》《采坑复垦和生态重建方案》等多个规范性文件。考虑到采区石英砂分布范围广，采完后会形成一个大面积的采空区，随着时间的推移，雨水、风力等自然因素将会造成周边地区的水土流失，严重的会使当地的生态环境遭到破坏。为防患于未然，该项目设计要求，当采坑达到一定规模后，应对采坑进行复垦及生态重建工作。
然而，合同还有3年即到期，却迟迟看不到福耀硅砂有限公司有复垦和生态重建的迹象。
《经济参考报》记者在现场看到，“矿湖”护坡外缘仅栽种了2-3排小树木，大片开发过的土地裸露在外，没有达到在“矿湖”边界种植50米宽林带的环评要求，更不用说在水溪、水田、水沟处留有不少于200米的防护带了，记者看到，首采区北侧边界与水溪之间最宽的距离不足百米，甚至部分地方距水溪还不足30米。
“这里地势高，而且没有防护措施，一旦台风或暴风雨来临，湖水有可能漫过坡面，殃及农田，甚至会危及到全美村村民人身安全。”吉水村委会主任符之全说，福耀硅砂有限公司实行轮班制度，一天24小时生产，虽然镇政府和村委会多次找福耀硅砂厂商谈“矿湖”复垦和管理问题，他们始终不予理睬，继续在原地开采。
提起福耀硅砂有限公司的做法，村民们十分气愤，全美村村民符史德说，“这块湖把我们的田地给分割成了两块，湖对岸还有我们生产队200亩地，由于这个公司不给修路，我们过不去，那边的田地都荒废了。”
符向明说，从实地的采矿现状看，在采空区恢复植被已不可能，厂方也没有这种打算，文昌市龙楼镇的硅砂矿含量高，其中的98%被拉走，剩下的只有极少量的尾砂，“他们根本没有土壤用于回填”。
