中国海运业需突围 应加快实施“海运强国”战略(2)

　　正是由于海运在世界经贸和军事中的特殊作用，世界经贸和军事大国往往也是海运大国。如日本、德国、英国三个世界经贸大国，也都是世界海运大国，海运船队规模分列世界第2、3和10位。当今世界第一经济和军事强国美国，虽然近年来一直在退出直接经营海运业，但其海运船队规模始终保持在世界前10之列，现居第8位。

　　海运业还有效带动了造船、码头、物流、金融、保险等海洋经济和国民经济其他行业的发展。海运业在我国服务贸易中的地位仅次于旅游业，位列第二。海运业对国内生产总值的贡献，不仅表现在其本身所创造的产值，即直接经济效益，还表现为与其相关的加工制造业、冶金行业、进出口贸易、国际保险与金融以及与之有关的其他行业等产值方面，即间接经济效益。由于海运业产业链条长，涉及行业门类多，对金融、保险、咨询、代理、港口码头、仓储物流以及船舶修造、钢铁工业、装备制造等行业的发展和劳动就业都具有很强的带动和促进作用。

　　加快实施“海运强国”战略

　　海运强国是指海上运输具有强大影响力的国家。海运在很大程度上是一个激烈竞争的、开放的国际市场，海运强国是相对于其他国家和地区海运而言的比较定位。海运强国是动态的，是发挥国家综合实力，在海运市场、技术标准和规则制定激烈竞争中逐步形成的强者，是在海运大国基础上逐步发展起来的。

　　建设海运强国的宏观目标可以概括为保障性、竞争性和引领性，保障性就是保障国家战略物资及时运输，竞争性可以通过海运服务贸易出口来体现，引领性具体体现为对世界海运发展作出显著贡献。

　　从海运业内部看，实现“海运强国”战略目标的内部支撑主要体现在六个方面：一是具有强大的国际海运船队；二是形成现代化的港口体系；三是拥有立足国内、面向全球的海运品牌；四是完善的支持保障系统；五是高效的快速反应能力；六是法规完善，品质优良的海运服务体系。

　　面临激烈国际竞争的海运发展影响因素很多，许多方面已经远远超出了交通运输的范畴，因此海运发展除了需要海运企业苦练内功、致力于提升竞争力外，还需要交通运输、国资、金融、贸易等多方面政府管理部门的支持。主要的支持措施包括：

　　一是制定海运资源长远开发、维护和使用规划。船队、港口公共基础设施等能力建设是海运发展的重要保障。应尽快完成建港岸线资源彻查，在此基础上，结合国民经济发展目标以及对海运发展的需求，制定港口岸线规划。同时建设可控制的资源运输船队，提升应对突发事件的能力。

　　二是完善法规体系，规范海运市场。加快制定航道法、航运法等法律法规。制定与港口法配套的管理规定或实施办法，提高港口管理法规可操作性。探索制定自由贸易港区法和配套实施细则。在立法上仿照发达国家做法制定国际海运促进法，为我国海运发展战略规划的实施提供明确的法律依据和法律保障。

　　还应完善重点物资运输保障机制，并制定产业安全评估规定和实施细则，完善执法和健全市场监督机制，创造公平的市场竞争环境。