广佛肇经济圈:做珠三角经济一体化的“领头羊”(2)

　　2009年3月30日，在珠三角肇庆现场会上，“广佛肇经济圈”概念正式浮出水面。广东省委、省政府要求以广佛同城化为示范，打造广佛肇经济圈，在珠三角区域一体化进程中先走一步。同年6月，三市签订了《广佛肇经济圈建设合作框架协议》，正式拉开了广佛肇经济圈的

　　珠三角一体化战略任务的重大举措，是强化珠三角中部都会区辐射力的重要一步。

　　细读《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，我们发现，在这份规划里，珠三角一体化的推进，是以构建大珠三角都市圈(城市群)为载体的，而与大部分都市圈的单核模式不一样，珠三角都市圈选择的是三足鼎立的多核模式：广佛肇、深莞惠和珠中江三大经济圈同步发展。在三大经济圈中，广佛肇经济圈规模最大，互补性最强，且位于深莞惠和珠中江的中间，就像是珠三角的“中枢神经”。

　　“从区域经济学上说，广佛肇在三大经济圈良性互动方面将发挥重要作用，现在出台的这个《规划》必将促进广佛肇进一步合作，也是推动珠三角区域一体化的一项重大举措，具有示范意义。省里也希望以‘羊城’广州为核心的广佛肇经济圈当好带动珠三角区域经济一体化的‘领头羊’。”广东省政府发展研究中心主任汪一洋说。

　　“一主两副”和“两脊多极”

　　自广佛肇经济圈概念提出以来，三市坚持规划先行思路，按照整体布局、重点对接的原则，统筹推动广佛肇经济圈一体化发展。刚刚发布的《规划》，为广佛肇一体化发展提供了一个系统的路线图。

　　从总体上来看，《规划》将广佛肇经济圈定位于“珠三角一体化发展先行区、全国深化改革与科学发展试验区、国家重要综合性门户区域、国际性现代服务业中心和先进制造业基地、广东宜居城乡建设示范区”。《规划》提出，到2020年，将全面实现广佛肇一体化，率先实现现代化，形成优质生活圈，成为亚太地区最具活力和竞争力的国际大都市区，并携领珠江三角洲地区建成世界级城市群。其中，到2015年，全面实现广佛同城化，基本实现广佛肇一体化，网络完善、运行高效、安全有序的一体化综合交通运输体系基本建成，市政、信息、能源、口岸通关等基础设施全面对接联网。

　　在空间布局方面，《规划》提出，三城市将形成“一主两副”、“两脊多极”和“双快”交通的空间战略格局。其中，“一主两副”是指以广州中心城区为核心，以佛山中心城区和肇庆中心城区为副中心，形成“一主两副”的空间增长与组织中心。根据中山大学规划设计研究院院长、《规划》项目科研组带头人李立勋的具体阐释，广州作为国家中心城市，将构筑体现广佛肇经济圈高端服务职能的主城区；佛山中心城区和肇庆中心城区作为副中心，应承载引领经济圈全面均衡增长的综合服务职能。“两脊多极”主要是指规划构筑两条主要发展轴线，引导产业和人口向轴带聚集，形成区域发展的主要支撑。“双快”交通思路，则是通过以高速公路、高速铁路、城际轨道为纽带，串联经济圈主要城镇、重要发展区和休闲游憩地区，构筑生产、生活与休闲发展轴线，形成广佛肇生产和生活高度一体化。