郭树清：破除城乡要素流动的体制障碍迫在眉睫

　　中新网11月14日电 (财经频道 陈鸿燕) 国家“十二五”规划纲要明确提出，要努力促进公共资源在城乡之间的均衡配置，努力推动生产要素在城乡之间的自由流动。11月12日晚，新任中国证监会主席郭树清在2011财新峰会上表示，这一方针非常重要，破除城乡要素流动的体制障碍迫在眉睫。

　　郭树清认为，中国在过去30年改革开放过程中，取得了巨大经济社会进步，但是也要看到，近些年来社会各界对农民和外来务工人员十分关心，但城乡差别还是非常大。目前中国地区之间的差别已经开始出现了缩小的势头，但是城乡差距还没有出现拐点。转变经济增长方式的重点和难就是消除城乡二元结构。

　　他指出，农村和农民收入严重落后于城市和市民，是影响中国社会公平正义的主要因素，是影响人口质量和社会发展的主要因素，也是影响国民经济长期可持续增长的主要因素。但是，这主要不是由于中国资金短缺和资源要素短缺，而是源于现行体制。

　　郭树清还表示，从市场的角度来说，当前中国首先要改善城乡之间生产要素的交换关系。这一点非常重要。也正因此，中央“十二五”规划纲要提出，要“努力促进公共资源在城乡之间的均衡配置，努力推动生产要素在城乡之间的自由流动”。

　　他还强调，从市场的角度看，这个问题的实质在于，如何改善城乡之间生产要素的交换关系。目前的格局极不合理。这突出表现为以下几个方面：

　　一是农村地区的生产要素、劳动力、资金土地继续维持流向城镇的趋势。尽管近年来要素返乡也在增加，还是很不成比例，城乡之间生产要素流动的基本格局依然是农村单一向城市流动。

　　二是来自农村地区的生产要素，往往被贴上了一个特殊的身份标志，例如农民工、农村建设用地，和城里的生产要素区分开来。其交换关系是不平等的。例如，农村建设用地的价格，一般是城镇土地价格的1/3；同样的贷款，在农村一般是高利息，在城市是基准利率，或打折利率，正常情况下，农村贷款的利息可能是城市贷款的2倍或者是3倍。价格水平反映出来的城乡要素交易，是不公平、不平等的。

　　三是在城镇定居的农村居民，在没有取得市民身份前，承受着经济和心理的双重压力，一方面不能享受市民的工资、就业条件，教育、社保、住房等福利。另一方面，他还要省吃俭用，供养在农村的配偶子女和父母，并把挣的钱拿到农村盖注定会空置的房屋。按照国际上统一的国民经济核算办法，房子要算到农民的消费中。而由于有折旧有利息，因为有资金成本，其实他付出的费用是极高的，而且他根本没有实际享用这个住房。这显然是极其不合理的。

　　四是生产要素从城镇流向农村的风险较大。最主要的问题是，按现行农村土地集体所有制和管理体制，农村土地产权，包括承包、流转、转让等，大多是村委会说了算，期限比较短，农民的平均使用期限十来年，不确定性很大，城市要素没有积极性下乡。

　　五是城乡生产要素双向流动的成本高昂。在许多省市，城乡要素流动的实际成本高过了跨国出境的成本。目前城市的资源投向农村，成本要比投向海外或香港等市场比较发达的国家和地区还要高。这无疑降低了整个经济的效率，也减少了全社会福利。