郭树清指出，促进生产要素在城乡之间的双向流动迫在眉睫。我们可能需要采取如下措施：
一是必须深化土地制度改革。先从政策上，然后再从法律上明确，农民对承包地和宅基地拥有长久的使用权。
所谓“长久使用权”，是指除了重大自然灾害和不可预测、不可抗拒的因素，农民应拥有宅基地和承包地的永久使用权。这种长久使用权今后可自愿、平等、有偿转让，其他投资者可放心地投入。
二是要清理农村集体建设用地，确有必要保留的建设用地，应明确为全村居民或全组居民共同所有，其余的应该复垦为农田。
三是由县级县以上政府统一制定城乡发展和建设规划，实行最严格的土地用途管制，在农用土地上建的房屋必须有面积、高度、样式的限制，必须落实国土、环保、农业、建设等部门特别是个人的完全责任。
四是加快建设覆盖城乡全体居民的社会保障体系。今年新农保有望扩大到覆盖农村60%的人口，60岁以上的人每个月给55块，2012年可覆盖全部农村。这个保障水平是很低的，今后应该加快步伐，提高保障水平。
五是有计划、有步骤地推行城乡用地增减挂钩和占补平衡，解决社保基金积累不足和土地利用效率过低的问题。增减挂钩、占补平衡，一般应限定在市的范围，不要跨省。
在这方面，很多地方已经做了这个试点。为避免“以次顶好，增差的、减好的”，应实行严格的等级评估和系数调整。必要时可实行“占一补二”、“占一补三”，甚至“占一补五”。相关管理部门应该一起参与，责任者应签字画押，终身负责，所有过程向社会公开。
六是在符合国家规划和计划的前提下，农村土地转变为城镇建设性用地，要采取市场交易方式确定价格。同时，为克服大城市近郊区农民的土地和边远地区的巨大价差，农村土地市场化出让的收入中，必须有一定比例上交社保基金。
七是在基本社会保险体系建立后，还应把所有农村居民纳入住房保障体系。这是因为，农民不纳入住房保障体系，农村土地就不能用于抵押，农村的金融服务很难达到城市的水平。
八是分步实施土地市场开放。首先从边远省份、人口稀少的欠发达地区实施；其次对山区、缓坡地带实行更加优惠、自由的政策；对平原农村、城市近郊要实行更严格的规划制度。在考虑合理的组团、功能分区的前提下，依照集约和节约的原则开放农村土地交易市场。
九是改进各级政府对农村地区招商引资的指导和统领，提高工作的精细化水平。目前，各方面担心的是，城市的资金进入农村后，不是从事农业生产，而是占了地，去搞房地产。对此，应该可以采取有针对性的政策。
十是在推动城乡生产要素自由流动过程中，必须把保护生态，保护历史文化遗产放在特别突出的位置。对古民居、古村落、生态比较脆弱的地区，都要实施相应的保护。对城市的资源要素和流动，包括居民的搬迁也应该如此。
郭树清还指出，要建立由政府、民众、包括媒体各方参与的、定期的评估机制；加大力度实施劳动合同法；建设全国统一的社保体系，正视并切实解决社会保障基金的历史缺口；深化行政管理体制，加快社会管理体制创新，以民主促进民生，以民生推动民主，形成良性循环。(中新网财经频道)
