增值税扩围试点 有助消除重复征税(3)

　　此次我国扩大增值税范围，应当是改革的题中应有之义。一个国家如果在部分行业征收增值税，进项税额抵扣机制就成为部分行业的“好处”。现在征收营业税的行业，缺点是进项税额不能抵扣。而这些行业往往又是物质消耗额较大的行业。比如建筑业，大量消耗水泥、钢材、机器设备，但进项税额不行抵扣，只能靠提高物价来稀释税收对利润的挤占。2009年我国增值税从生产型转为消费型，消费型增值税的特点是购入固定资产的进项税额可以抵扣，但目前所能做到的只是机器设备购进进项税额能够抵扣，不动产购进的税额不能抵扣，其主要原因是不动产转让征收营业税。如果增值税扩围到不动产转让，那么所有征收增值税的行业的不动产购进耗费所发生的增值税就可以抵扣掉，这就可以使不动产税负在各行业公平分布。

　　地方政府如何面对

　　营业税是地方政府最主要的税源，也是地方财政收入的主要支撑，营业税改增值税后，地方政府该如何面对？

　　我国现行税种共有24个，按照财政分税制的要求，将24个税种按照实际情况划分为中央税、中央地方共享税、地方税三种。其中，中央税归中央政府所有，地方税归地方政府所有，中央与地方共享税按照一定比例在中央与地方政府之间分配。

　　1994年分税制改革时，国家考虑到地方政府收入问题，保留了服务行业的营业税，规定除铁路部门、国有商业银行总行和保险公司总公司营业税归属中央之外，其余所有营业税均归属地方。营业税已成为地方最大税种。据统计，仅2008年营业税收入已接近当年地方政府税收收入的1/3。随着经济的发展，增值税与营业税并存的弊端也逐渐显现出来。营业税存在着重复征税的问题，增值税可以抵扣企业购买货物和劳务中已包含的进项税，而营业税是按照营业额全额纳税，重复征税矛盾在生产服务行业尤其突出，这也是交通运输业成为试点行业的重要原因。

　　要解决服务业中的重复征税问题，就要取消营业税，但是取消营业税势必影响到地方政府的财政收入。国务院常务会议关于增值税“扩围”试点改革的决定还作出以下三个方面的规则：一是，试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。二是，试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。三是，纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。相对而言，就是在试点期间，原属地方政府的试点行业营业税收入改征增值税后仍归属地方财政，上海市原有的针对服务业的税收优惠政策保持不变，上海市服务业为外地提供服务所获得的收入也应征收增值税而非营业税。这一政策将为试点成功创造条件，因为它可以最大限度地保证地方收入。