解读中央经济工作会议：结构性减税是“重头戏”

　　中央经济工作会议提出，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。继续实施积极的财政政策的“亮点”在哪?积极的财政政策如何在加快转变经济发展方式、促进经济结构调整方面发挥更大作用?中国社科院学部委员、财贸所所长高培勇接受了记者的专访。

　　积极财政政策重心将转向结构性减税

　　“中央经济工作会议明确提出，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整。这意味着结构性减税将成为明年积极财政政策的重心。”高培勇说。

　　高培勇说，对于减税，特别是结构性减税，大家并不陌生。2008年，为抵御国际金融危机的冲击，我们积极的财政政策中包括了结构性减税的内容。只不过，结构性减税并非积极财政政策的重心，而只是作为配角，在以增加政府支出、扩大公共投资为主要内容的积极财政政策操作中扮演了辅助角色。

　　最近几个月来欧美经济形势持续震荡，对处于缓慢复苏中的全球经济形成了极大的冲击。这种冲击，在短期内尚难有根本性改变。由此而形成的辐射影响，必将拖累中国经济，甚至使得未来一年的经济运行充满变数。面对复杂多变的宏观经济形势，明年中国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策是十分必要的。

　　“继续实施积极的财政政策，并不意味着将今年以来的政策内容‘全盘复制’到明年。”高培勇表示。鉴于国内外经济形势已经发生实质性变化，2012年的操作肯定不同于2011年。其中，最大的一个改变是，结构性减税将在一定程度上取代增支，成为明年积极财政政策的主要载体。

　　作为实行预微调的一种手段，减税更有优越性

　　高培勇分析，2012年财政上的扩张举措，其力度将有所控制。作为实行预微调的一种可选择的手段，减税的优越性不言而喻。

　　尽管明年外部环境的不确定性会给中国经济造成拖累，但总体上这种不利影响的程度，不会高于2008年末和2009年初。因此，在财政政策上，不需要推出类如2008年末和2009年那样的超剂量、大规模的扩张性措施。当前宏观调控的主要任务是预调和微调，其扩张性操作可以相对从容。

　　当前，加快转变经济发展方式，促进经济结构调整的任务显得更为紧迫。而主要依靠增加政府支出和扩大公共投资，这种“粗放型”的扩张对于经济结构的负作用已经逐渐凸显。因此，积极财政政策的扩张性操作也必须着眼于“精细化”，在保增长与调结构之间寻求平衡。

　　“从全国财政收入情况看，明年我们有必要、也有能力实施较大规模的减税。”高培勇说，从今年前11个月的全国财政收入增长态势看，2011年全国财政收入超10万亿元已无悬念。这肯定会进一步推高已经引致颇多争议的当前中国的宏观税负水平。即便把实施财政扩张的一系列因素统统考虑在内，实施一定规模的结构性减税也是必要的。