量与效:向民生倾斜
如果用财政支出来穿针引线,可以明显看出一个国家经济和社会变化的轨迹,这其中包括结构的变化。不可否认的是,城乡社区事务支出大幅增长也好,教育财政支出占到GDP4%的目标也好,科技、水利、保障房等支出力度大增也好,都证明我国目前财政支出是在大幅向民生领域倾斜。
“十一五”期间,全国公共财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业方面支出分别达到4.45万亿元、1.49万亿元、3.33万亿元,比“十五”时期分别增长1.6倍、2.6倍、1.3倍。
然而,支出规模增大的同时应该更加重视支出的效果。清华大学经济管理学院副院长白重恩指出,“在民生支出方面,一方面要更加重视效果,比如教育支出,更应该考虑的是公平,重视农村、农民工子女的入学;另一方面也要重视是否可以持续,要考虑到我国今后将会进入老龄化社会,今后要加强社会保障类的支出。”
中央经济工作会议提出,要大力保障和改善民生,增加投入。根据财政部数据,今年前11个月全国财政支出中,住房保障支出3157.78亿元,住房保障支出完成预算的122.2%,这成为发力民生支出的一个注脚。中国社科院财贸所研究员马珺表示,“十二五”期间是建立和保障民生、实现和谐税收发展的关键期,特别是在财政支出结构改革上,缩减政府行政管理和投资性支出,加大对民生建设的社会性投入。（光明日报记者杨 亮 ）
