扶贫重在精准并行 为特困人群提供基本保障

　　党中央提出的“精准扶贫”，其本质要求是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向施策，使工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。湖北省大悟县在工作实践中，制订出台“两扶三保”精准施策方案，“有能力的扶起来，没能力的保起来”。重点将产业、教育扶起来，生活、医疗、住房保起来，为特困人群提供基本生活保障，走出了一条精、准并行的扶贫开发新路子。

　　大悟的精准扶贫，体现了精深、精细、精诚的工作理念：领会政策要精深，把政策领悟透彻，安排部署要精深。县领导带头包保，直接到村、到户、到人，督办落实要精深，安排工作队结对帮扶。制订方案要精细，落实政策要精细。要制订具体的实施细则和操作流程。要带着强烈的责任感抓工作，带着对困难群众诚挚的感情助脱贫。“不落一人”就是要按照“一户一人一因一策一标”的要求，精准落实扶贫措施，实现脱贫目标。

　　夯实基础，做到精确识别。俗话说，“心急吃不了热豆腐”。在扶贫对象模糊的情况下，大悟首先在精准识别贫困对象上下功夫。为了摸清家底，从2015年8月起，全县3000名干部，进驻全县273个村(社区)，开展精准识别贫困对象的工作。该县制订统一标准，开展统一调查，采取“六看”评分办法，实施“七优先”“八不准”差异识别标准，开展全县农村贫困人口普查。运用精准普查工作成果，近2000万条入户采集的基础信息，精确识别贫困人口18199户、42757人。大悟还集中分析了致贫原因，需建住房的有10693户21948人，因病致贫6000户19062人，因学致贫2667户10602人，因残致贫4464户12792人，其中部分贫困户存在多种原因叠加现象。同时，大悟把贫困户细分为两类，五保、家庭主要劳力丧失等“政府兜底户”和通过开发式扶贫的脱贫农户。

　　把握关键，落实精确帮扶。从精准普查，到精准识因，再到精准分类，都为精准施策打牢了基础。产业扶起来、教育扶起来，生活保起来、医疗保起来、住房保起来，“两扶三保”精准扶贫政策迅速铺开。扶产业，大悟全面推行“组团建、企业包、县整合、镇组织、村受益”发展模式，对有劳动能力和发展意愿的10368个贫困家庭通过扶持生产、稳定就业帮助脱贫；扶教育，每年筹措资金4440万元，对6620个农村贫困家庭学生进行生活补助；生活、医疗、住房保起来，对无劳动能力的8032户特困人群由财政资金兜底，解决生计问题。建立以新农合补偿为主，大病保险和意外伤害保险为辅，大病救助、医疗救助基金与扶贫资金托底的医疗保障制度，解决因病致贫、返贫问题。全面实施救济扶持，计划每年整合资金6000万元全面提高补助标准。

　　增强内生动力，重在扶志与扶智。扶贫攻坚，再多的物质与产业帮扶，倘若缺乏“志”与“智”，就会滋生惰性，返贫几率会很高。在扶贫实践中，大悟将扶贫帮扶与扶志和扶智结合起来，取得了很好的效果。一方面，通过树立脱贫标兵等形式，营造“勤劳致富光荣、自主脱贫可贵”的风尚，激发贫困人口脱贫的主体意识和内生动力。另一方面，大力推广“公司+基地+农户”模式，扶持有基础有能力的贫困户发展特色种养殖、乡村旅游、电子商务等产业，打造“一村一品”特色品牌，增强贫困户自我脱贫能力。同时，突出智力扶贫，大力开展职业技能培训，帮助贫困家庭劳动力掌握一至两项实用技术和操作技能，有效提高贫困人口素质和劳动竞争力。

　　总之，扶贫开发工作要“啃硬骨头、攻坚拔寨”，就要精准并行，解决好钱和政策用在哪、谁用、怎么用、用的效果怎么样等问题。