市场改造 如何装满“菜篮子”又鼓“钱袋子”？

    汕头“百日攻坚”

    在汕头“百日攻坚”行动的任务清单中，“十个市场改造提升项目”是其中一项。

    “农贸市场改造提升”说来是简单一句话，其实牵扯着多方利益。如何让市场开办方配合并投资改造、如何让摊贩入场经营，在装满老百姓“菜篮子”的同时如何让各方“钱袋子”都鼓起来，考验的正是城市管理者的智慧，也是“百日攻坚”中需要“攻”下的难点之一。

    对于汕头市龙湖区来说，这更是一个重要的命题——在改善现有市场硬件措施，让市场布局合理化，满足群众菜篮子需求上，该区并不急于求成，而是稳步推进现有市场改造，合理布局增开新市场吸纳流动摊贩，同步提升市场及周边规范化管理，并出台扶持措施，以奖代补调动改造积极性。

    找到多方利益之间的“平衡点”，最终受益的将是广大老百姓。

    ●文/图：南方日报汕头观察记者 杨可

    以奖代补帮扶市场改造提升

    龙湖区现有24个农贸市场中，除1个由市场物业站自管，其他以村居自有自办和企业开办为主。

    而且，作为新城区的龙湖区辖内不少产权属企业的农贸市场硬件基础较好，但缺乏相应管理，仍存在“内空外乱”的情况，城中村的农贸市场的硬软件水平则参差不一。虽然大多数市场无需拆掉重建，但改造提升以及标准化建设仍是迫在眉睫。

    对市场进行改造提升，资金是首要问题。

    根据龙湖区市场改造提升方案，龙湖区市场改造坚持“市场化运作、多元化投资”和“谁开办、谁改造、谁投资、谁受益”的原则，市场改造提升所需资金由市场开办者或管理者自行解决，鼓励社会力量投资建设、改造农贸市场。

    如何兼顾市场开办者的利益诉求，调动他们的积极性，让他们愿意掏钱改造？龙湖区出台农贸市场改造提升工作方案，每年安排专项扶持资金用于2017年至2019年补贴帮扶市场改造升级。

    对按市场标准化建设验收合格的市场，区给予一次性补贴20万元；验收合格的市场实现互联网+市场改造的给予10万元补贴；镇街、村居自办市场所有权和经营权分离，通过“三资平台”出让经营权，并在2017年度完成对市场改造提升的，按照每年10万元的标准，给予镇街或村居三年的补贴。

    以财政资金引导和撬动社会资本的尝试，收获了社会的积极回应。从今年8月份至今，龙湖区改造市场面积已近4万平方米，带动社会投资5253万元。近期，一些未列入今年改造计划的市场甚至要求提前改造，有开发商也主动表示要开办市场。

    改造后摊位租金并无上涨

    锦泰市场是这次龙湖区“十个市场改造提升项目”的其中一个。市场相关负责人告诉记者，传统农贸市场给人的印象似乎总是污水横流，有些摊贩还将肉菜摆到过道上。针对这个情况，市场方将全部地面贴上地砖和瓷砖，并在摊位增设不锈钢面板和玻璃挡板，摊位招牌则统一使用铝塑板，将电线藏在其中的同时，以四个颜色区分出品类。

    对于锦泰市场的改造提升，不少辖区商贩及市民表示点赞。

    商贩麦先生说，改造后排水渠移入摊位内部，避免污水停留渠中发臭或污染过道，台面增设的玻璃挡板能有效防止汁水流到地面，这些措施令市场环境更加整洁。市民陈小姐说，改造之前，在市场内走路都得小心翼翼，如今市场变得洁净卫生，“就算穿高跟鞋进来买菜都不会摔倒。”

    改造提升需要投入，市场管理方是否会通过涨租金来收回成本？相关负责人说，改造后市场租金并没有上涨。“不仅如此，还保证每天有两次清洗。”

    入场流动摊贩

    可申请“小额助业贷”

    在兼顾市场开办方或管理方利益的同时，入场经营流动摊贩的利益同样需要考虑。

    记者观察到，龙湖区采取了“优惠入场”的办法。在整顿流动摊贩占道经营行为的同时，龙湖区相关部门摸查掌握辖区集贸市场闲置档位状况，鼓励市场开办方提供租金优惠措施，引导流动摊贩入场经营。迄今为止，共有14家市场开办方提供了租金减免优惠政策，其中有4家市场还推出减免半年租金的较大幅度优惠措施。

    在解决流动摊贩进场经营者租金支付和经营周转等问题时，龙湖区专门出台方案，通过与金融机构信贷合作，面向农贸市场经营者推出“小额助业贷”金融产品，对符合政策的进场经营者申请小额贷款，龙湖区政府提供给贷款者半年贴息的优惠待遇。

    新建市场

    “颜值”与“智慧”兼具

    对农贸市场进行改造提升，最终的落脚点都在于满足群众的“菜篮子”。如何让市民更舒心、更方便地买菜？龙湖区对新开办的市场均要求以较高的标准建设，同时鼓励市场管理者对市场进行互联网+改造，实现智慧化管理，网上农贸市场上线，群众菜篮子也实现O2O。

    今年国庆，龙湖区首家按照国家标准进行打造的智慧型、超市化农贸市场——众汇市场开张迎客。

    这家新建市场颇具“科技含量”：不仅WIFI全覆盖，提供微信、支付宝等移动便捷支付服务，还开通了“可视线上购物”模式，提供“网上买菜、网上下单、送货上门”等服务。通过摊档上方的可视监控镜头，消费者可实时“浏览”商户售卖的生鲜食材并与商户实时沟通，下单购买后再由市场方配送。

    自10月21日众汇市场网上平台开通以来，已入驻商户有38家，每个商户月平均约632单，月均销售额约2万多元，日均单约21单。

    记者了解到，目前龙湖区十个市场改造提升项目中，已完成的市场有3家，正在实施改造并计划于今年完工的有4家，准备于今年年底开工改造的有3家。

    ■新闻延伸

    龙湖区出台农贸市场改造标准

    市场应设专门

    食品安全检测室

    既要兼顾各方利益，又要提高管理和改造水平——“软硬兼施、建管同步”正是龙湖区改造提升市场的思路。为此，他们专门出台“农贸市场改造提升标准”，让市场的标准化建设有了依据。

    记者观察到，改造提升标准分为硬件建设标准和软件建设标准，对市场的环境布置、摊位卫生等均有细致要求。如要求场内经营布局必须按商品种类分区，设置商品区域标志牌等。此外，还要求市场应设置食品安全检测室，配置符合要求的检测仪器、给排水和通风设备等。

    标准甚至连治安设施、停车场设置都有细致要求。如要求要配备电子监控等治安设施设备，市场外应设置车辆停放点。作为全国残疾人工作先进单位，该区还在标准中写明“市场出入口、通道等公共空间应设台阶的，应同时设置无障碍通道。”

    为了让市场开办者和管理者熟悉这一标准，龙湖区还举办培训班，印发《龙湖区市场文明管理手册》，向全区农贸市场开办方进行详细解读。

    南方日报汕头观察记者 杨可