审计监管持续加码 保障巨额安居工程资金安全

　　中新社北京6月30日电 (记者 阮煜琳)“审计对保障性安居工程合规性推进发挥了重大作用，这几年审计监管力度持续加大，保障性安居工程巨额资金的规范使用大幅度改进。”住建部政策研究中心主任秦虹日前接受中新社记者采访时说。

　　2016年，全国各级财政共筹集安居工程资金7549.75亿元(人民币，下同)，项目单位等通过社会融资方式筹集安居工程资金20264.95亿元。审计署对全国31个省区市2016年的公共租赁住房等安居工程，以及配套基础设施的计划、投资、建设、分配、后续管理和政策执行情况进行了审计。

　　从审计情况看，地方各级政府和相关部门积极贯彻中共中央、国务院决策部署，加快推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设，对改善困难家庭住房条件、推进新型城镇化建设等发挥了重要作用。

　　“2008年以后，全国保障性安居工程住房建设步伐加快，近年棚户区改造力度加大”，秦虹说，保障性安居工程建设，对推动中国城镇化进程，民众共享改革成果方面发挥了巨大作用。

　　首先，住房保障覆盖面扩大，公租房不仅覆盖了城镇户籍人口家庭，也向符合条件的新就业大学生、外来务工人员等新市民开放。其次，通过棚户区改造使8000万居民“出棚进楼”，极大地改善了居民的居住条件。第三，保障性安居工程的实施，有力地推动了进城人员定居城镇，促进了新型城镇化。同时，保障性安居工程建设，在消化三四线房地产库存、推动城市功能升级、稳定经济增长等方面发挥了明显作用。

　　审计发现，部分资金管理使用不严格，存在套取、挪用和侵占专项资金等问题。“保障性安居工程需要大量的资金投入，在保障性安居工程量加大的情况下，违规使用资金的情况逐年大幅减少”，秦虹说，2014年，全国通过套取、挪用等违规使用保障性安居工程资金98.68亿元，2015年锐减至23.72亿元，2016年进一步降至14.46亿元，3年下降了90%左右。说明违规使用资金问题明显好转，期间审计力度加大，监管加强对资金的规范使用功不可没。

　　本次审计揭示了532.3亿元安居工程专项资金超过1年未及时安排使用的问题。审计署官员对记者表示，虽然此类问题涉及资金总量较大，但涉及资金的相对量并不大。2016年各地共筹集安居工程资金超过2.7万亿，与之相比，审计揭示的超过1年未及时安排使用的资金量占比不足2%，且属于以前多个年度筹集的资金。

　　审计发现，一些地方对保障对象的资格审核和后续监管不到位，有2.96万户不符合条件家庭违规享受城镇住房保障货币补贴2244.53万元、保障性住房1.57万套；有3.36万户不再符合条件的家庭未及时退出，违规享受住房2.63万套、补贴1197.44万元。

　　秦虹坦言，保障性住房的退出是一个世界性难题，一些低收入家庭经济状况改善后由于居住习惯等原因不愿意迁出，还有的低收入家庭经济状况不稳定。近来年，骗取保障房资格的情况已大幅减少，同时，一些地区已经采取提高到市场水平的租金、政府补贴取消等办法解决保障房退出问题，取得一定成效。

　　审计发现，有12.87万套基本建成的住房因配套基础设施建设滞后，有27.24万套住房因位置偏远、户型设计不合理等，均空置超过一年。

　　“保障性安居工程的建设应该具有一定的超前性，再加上房子是不动产，不能流动、不能一套套地建，考虑到房屋建造的周期较长，因此建设保障性住房，要为当地未来3-5年新增低收入家庭申请住房保障留出余地。”秦虹说，对于因位置偏远、配套功能不全的保障房要加快配套设施的建设，加快交通、医疗、教育、商业的配套建设，提高入住率。

　　对未来保障性安居工程的规范性发展，秦虹表示，首先要加快立法，让保障性安居工程发展有法可依，进一步提高其规范化发展程度；减少保障房空置，要解决好供需错配问题，保障房需要多的地方要多建，同时在保障房的管理上要满足居民的精细化需求。

　　审计署官员表示，安居工程专项资金的监督管理越来越严格。从审计的情况看，被审计单位主动接受审计监督的意识在不断增强，对资金的管理使用越来越规范。(完)