辽宁全面推行“证照分离” 解决“准入不准营”问题

　　中新网沈阳11月14日电 (韩宏)辽宁在全省范围内对国务院第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。辽宁省市场监督管理局党组成员、副局长刘升14日在辽宁省政府新闻办召开的发布会上说。

　　此前，辽宁已在省内3个自贸片区和17个国家级高新技术开发区开展“证照分离”改革试点，降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力。据介绍，辽宁交通运输行业当时有9项行政审批事项纳入试点，目前该行业实行优化准入服务的审批事项时限减少30%。

　　“证”和“照”是市场主体进入市场的两把钥匙。据刘升介绍，辽宁统筹推进“证照分离”和“多证合一”“先照后证”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。

　　刘升说，“证照分离”改革适用于各种类型的市场主体，包括企业、个体工商户和农民专业合作社。此次改革选择了审批频次较高、社会关注度较高的106项审批事项，包括融资性担保机构设立、变更审批、机动车驾驶员培训许可等。其中，直接取消审批2项，审批改为备案1项，实行告知承诺20项，优化准入服务83项。

　　据介绍，辽宁通过优化准入服务，针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序，压缩审批时限，减少审批环节，下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。

　　同时，加强事中事后监管，形成监管合力。按照全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范，在辽宁省逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，推进抽查检查信息统一归集和全面公开，探索建立监管履职标准，使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。进一步健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，进一步推进联合执法，形成协同长效机制。

　　辽宁省市场监督管理局相关负责人表示，这项改革把降低门槛后的方便送给了企业，把事中事后监管的挑战留给了政府，带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。(完)