负面清单制全面实施 专家：先进制造业及服务业或先受益

　　中新经纬客户端12月25日电 (赵竞凡)国家发改委、商务部25日发布《市场准入负面清单(2018年版)》(下称负面清单)。这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，实现“非禁即入”。

　　值得注意的是，此次公布的负面清单比2016年的试点版负面清单缩减了177项，具体管理措施减少了288条，且今后还将根据实际情况进行动态调整。专家称，预计先进制造业及服务业或先受益。

　　资料图 中新经纬 王潮 摄

　　据了解，负面清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类。其中，禁止类是一条红线，对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

　　市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企还是民企，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现规则平等、权利平等、机会平等。

　　国家行政学院决策咨询部副主任王小广对中新经纬客户端表示，从本次负面清单发布的时间节点来看，主要是为了激发市场活力，以应对内部经济下行压力及外部不确定性因素对经济发展带来的扰动。

　　早在2015年，国务院就印发了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，对实施市场准入负面清单制度作出全面部署，并要求按照先行先试、逐步推开的原则，推进市场准入负面清单制度改革。

　　2016年，《市场准入负面清单草案(试点版)》(下称清单草案)正式印发，且在天津、上海、福建、广东四省市率先进行试点。到了2017年，试点范围进一步扩大到15个省市，而在认真总结试点经验基础的上，上述清单草案最终被整合修改为2018年版负面清单。

　　商务部条法司副巡视员叶军表示，近年来，“放管服”改革力度很大，取消了一大批行政审批事项，列入负面清单的事项已经比清单草案有所减少，市场准入门槛也不断降低。但是，列入负面清单的市场准入环节管理措施确实依然较多，进一步放宽市场准入的余地仍然很大，激发市场主体活力的空间依然很大。

　　国家发改委体改司司长徐善长指出，此次公布的负面清单厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。“市场主体可以根据市场准入负面清单，一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，从而为市场主体的创业创新提供了巨大空间。”徐善长说。

　　王小广认为，负面清单的调整空间仍然存在，预计将集中在先进制造业及以金融为代表的服务业领域，上述领域企业或将获得利好。(中新经纬APP)

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