山东增强市县使用财政资金自主权 减少闲置沉淀资金

　　中新网济南1月15日电 (孙婷婷)山东推进预算管理和财政体制改革，增强市县资金使用自主权，改变层层申报、审批项目的做法，凡由市县实施更为便捷有效的资金，原则上都采取因素法或竞争性分配方式切块下达，赋予基层更充分的决策权和自主权，改变以往项目审批链条长、环节多的状况，减少资金沉淀，提高管理效率。

　　山东省政府15日召开新闻发布会，解读近期该省印发的《关于深化省级预算管理改革的意见》和《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》。山东省财政厅厅长刘兴云介绍说，当前财政收支矛盾十分突出，为解决专项资金设置过多、分配过散、交叉重复等“老大难”问题，此次改革将省级专项资金由93项清理整合为39项，削减近6成，为专项资金实质性“瘦身”。

　　刘兴云称，近几年山东仍有大量资金由省里直接确定到项目，资金管理的链条长、环节多，限制了基层统筹安排使用资金的空间，也造成部分项目“水土不服”、难以落地，同时带来资金闲置沉淀、支出进度慢等“并发症”。“基层在预算执行中的主体责任得到确立，专项资金使用的决策权和自主权也得到充分体现，对有效激发各方面干事创业的责任感和积极性具有重大意义。”

　　山东省财政厅副厅长高剑锋表示，受经济下行压力加大、国家实施更大力度减税降费政策、民生领域刚性增支较多等因素叠加影响，当前财政收支矛盾十分突出。在编制2019年预算时，山东省财政厅按照改革要求，将中央转移支付资金、历年结余结转资金以及收回效益不高、取消或压减的资金，全部纳入预算“盘子”。“这在过去是没有过的，在全国也属于首创，有效拓展了预算安排的空间，较好保障了各方面重点支出需要。”

　　“此次改革，还转变财政资金分配方式、转变财政对市场主体的扶持方式，最大限度优化资金配置，提高资金使用效益。”高剑锋介绍说，对市场主体面上扶持主要通过税费减免等普惠性方式实现，点上扶持主要通过政府引导基金、股权投资等市场化方式实现，引导性扶持主要通过以奖代补、先干后补等激励性方式实现，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

　　据了解，《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》还提出建立生态文明建设财政奖补机制，决定从2019年起，根据各地化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物年排放总量，对东、中、西部地区分别按照每吨800元(人民币，下同)、600元、400元的标准(氨氮按每百公斤)，向设区市政府征收主要污染物排放调节基金。省级所收取的调节基金，将统筹用于建立大气、水、节能减排奖惩机制和重点生态功能区、自然保护区生态补偿制度。(完)