应急管理部：2019年全面建设应急管理法律制度体系

　　应急管理部去年累计启动四十七次应急响应

　　今年全面建设应急管理法律制度体系

　　□　本报记者 蔡岩红

　　记者今天从应急管理部在国务院新闻办举行的新闻发布会上获悉，应急管理部成立9个多月来，累计启动47次应急响应。2018年全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量和直接经济损失同比近5年来平均值分别下降60%、78%和34%，安全生产事故总量、较大事故、重特大事故同比实现“三个下降”。

　　据应急管理部副部长孙华山介绍，应急管理部成立9个多月来，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持边组建、边应急、边防范，有力有序有效应对了一系列重大灾害事故，扎实推进安全生产形势持续稳定好转。先后整合了11个部门的13项职责，其中包括5个国家指挥协调机构的职责，顺利完成了机构改革、人员转隶和公安消防、武警森林两支部队近20万人的转制，新组建了国家综合性消防救援队伍，31个省级应急管理厅局全面组建。新时代中国特色应急管理组织体制初步形成。

　　为全力做好抢险救灾，时刻保持应急状态，部党组带头24小时在岗值班值守，累计启动47次应急响应，成功应对超强台风“山竹”、山东寿光洪涝灾害、内蒙古汗马森林火灾、川藏边界4次堰塞湖等重大自然灾害，妥善处置了重庆万州公交车坠江事件等，探索建立了应急响应专题会商机制，形成了救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运作模式等。全国累计组织转移避险群众833万人，会同中央财政下拨补助资金115.8亿元。

　　牢牢守住安全生产“基本盘”。“部长办公会每周分析研判安全生产形势，建立常抓严管的长效机制，加强约谈考核，推进落实党政领导干部安全生产责任制规定，对生产经营单位实施分类分级严管，严格监管执法，深化专项整治，严厉打击各类非法违法行为。”孙华山说，生产安全事故总量、较大事故、重特大事故与上年相比实现“三个下降”，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降24%和33.6%。

　　组建国家综合性消防救援队伍，组建27支专业救援队、一批跨区域机动救援力量和7支国际救援队，着力打造应急救援“尖刀”和“拳头”力量。国家综合性消防救援队伍主动对标应急救援主力军和国家队定位，适应从“单一灾种”向“全灾种”应对全面转型的需要，一手抓改革转制，一手抓转型升级，坚持在实践中锻炼队伍、提升能力，共出动1270万人次、219万车次，营救疏散群众67.6万人，抢救保护财产价值313亿元。

　　孙华山指出，2019年是应急管理部组建到位后全面履职的第一年，针对自然灾害多发频发的基本国情和依然严峻的安全生产形势，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，盯紧抓牢事故易发多发的行业领域，强化风险管控措施，加强灾害监测预警，加强会商研判，密切监测，及时发布预警信息，强化各项防范措施落实。加快建设灾害事故防范救援能力体系。突出建强国家综合性消防救援队伍，提升国家航空应急救援能力。全面建设应急管理法律制度体系，加快应急管理法律法规制修订工作，推进应急预案和标准体系建设，改进安全生产监管执法。

　　“我国安全生产还处在脆弱期、爬坡期和过坎期，事故还处于易发多发阶段。原因是多方面的。”孙华山直言，安全发展理念没有牢固树立起来，一些地区、一些企业往往在经济发展的过程中注重数量发展，安全往往没有作为底线、红线，这个意识还不够牢固；风险隐患点多面广，安全基础不牢；企业安全生产主体责任还没有完全落实到位，往往为了抢产量、降成本牺牲了安全投入、安全设施；一些地方政府和部门监管不到位，存在需要改进的方面；此外，从业人员的安全知识、安全意识、安全习惯需要进一步增强。必须保持清醒头脑，对安全生产始终保持如履薄冰，始终绷紧安全生产这根弦，下更大力气排除隐患，化解风险。

　　本报北京1月22日讯