西湖免费十年 一场“以小博大”的改革

　　中新社杭州9月22日电 题：西湖免费十年 一场“以小博大”的改革

　　中新社记者 王旻 严格 古其铮

　　西湖桂花飘香的时候，厦门市民张荣一家又来到杭州。已经连续5年，他们每年都会来杭州，在西湖边小夫妻住上几天，最喜欢就是沿着西湖一路漫步，湖光山色，无遮无拦，而且不花一分钱。

　　杭州拆除西湖边各个景点和单位的围墙，施行免费开放，今年是第十年。

　　10年间，西湖景区相继取消了环湖公园门票，除了国家文保单位灵隐寺等景点，西湖绝大多数景点均已免费开放。免费景区面积，达到了5000多公顷。

　　“免费开放背后是杭州对还湖于民理念的坚持”。杭州市副市长张建庭说，今天向民众免费开放的西湖不是曾经破破烂烂的西湖，而是历史上最美的西湖。

　　2002年初，西湖综合保护工程正式启动。经过五年的努力，杭州彻底打破了景区的围墙，拆除了西湖边违章建筑，修复重建了一系列人文景点，恢复了历史上西湖西部水域，完整地将西湖的每一寸绿地和水面交给了市民和游客。西湖圆了“一湖两塔三岛三堤”的全景之梦，重现了“一湖映双塔，湖中镶三岛，三堤凌碧波”的美景。

　　杭州市旅游委员会主任李虹说，杭州西湖免费开放对于游客而言，不仅仅是节约了门票开支，同时环西湖景点得以打通，带来的旅游体验是无与伦比的。

　　而免费开放，是亏还是赚，十年杭州也得到了答案。

　　杭州西湖风景名胜区管委会党委书记、主任刘颖说，免费开放之初2000多万门票收入没了，而管理投入大增，每年增加的经济压力约3000万元。

　　“自我革命，以小博大”，刘颖认为免费开放倒逼景区改变以往主要依靠门票收入的发展之路。

　　而根据杭州审计局报告，西湖免费开放和西湖综合保护工程的实施，带动了西湖景区商业网点经营价值的提升，通过拍卖、出租或承包景区商业网点经营权等市场化手段，不仅抵补了损失的门票收入，也理顺了景区管理养护单位与政府、企业、游客间的利益关系。

　　而景区物业的增值不可避免也带来了商业业态的日趋高端化，甚至出现了少数高端会所阻断道路禁止游人进入，西湖也出现了“富贵化”迹象，杭州西湖风景区管委会主任刘颖明确表示，所有旅客、市民均可进入会所区域，所有会所不能设置任何游客进入的限制；同时，所有会所不得以会员制的理由拒绝普通消费者。

　　据了解，景区还通过与物业承租者约定，明确必须承担面向社会大众的服务，如在西湖边花港观鱼等景点，每天面向中老年市民的“一元钱早茶”20多年坚持不懈。今年还在各个景点向游客提供免费凉茶。

　　杭州市人民政府副市长张建庭对记者表示，杭州市政府免费开放还湖于民的决心坚定不移。

　　景区没有亏，杭州更是“赚”大了。

　　杭州市旅委主任李虹说，杭州西湖景区免费开放打通了杭州城市和景区的“任督二脉”，城市和景区得以融合，城市本身也成为了风景，杭州已经成为一个包括西湖、西溪湿地和大运河等在内的一个超大型风景区，这大大增加了杭州旅游的吸引力；而且西湖免费开放虽然牺牲了门票收入，但也使游客增加了在杭州的停留时间，吸引了大量自由行的游客，使杭州的餐饮、旅馆、零售等服务行业获得了新的发展空间，为杭州创造了大量综合回报效益。

　　张列洪是杭州西湖南线满觉陇村的村民，早在上世纪80年代中期，他的父母就在自家屋里开出了个体旅馆，那时主要的客人是到杭州寺庙来的香客，收费低廉，条件简陋，随着生活水平的提高，旅馆生意清淡也关门了。

　　2002年后，随着西湖南线综保工程启动和西湖免费开放，年轻的自助背包客越来越多出现在西湖边。2005年，张列洪开出了“星光客”国际青年旅舍，两栋农家别墅隔出8个房间，近50个床位，从6人间到单人间，价位则从几十元至三百多元不等，最近又开出“小资”的隐上餐厅。这回张列洪终于赚钱了。

　　在满觉陇村，现在已经有四十多家青年旅社。

　　杭州市旅委公布的数据显示，2011年，旅游总人数达到7487.27万人次，旅游总收入为1191亿元，是2002年的四倍。旅游收入的增幅，明显高于同期杭州市GDP的增速。(完)