杭州全景式巡防警务：西湖景区时时有民警

　　中新网杭州2月19日电 （记者 赵晔娇 见习记者 吴佳蔚 通讯员 陈福 张敏）“把西湖景区打造成为最安全的世界遗产地之一”。在西湖申遗成功后，浙江省杭州市向全世界作出的承诺掷地有声。

　　作为西湖景区的安全卫士，杭州市公安局西湖风景名胜区分局（以下简称：景区分局）针对警务机制进行大胆改革：打破警种的界线，把所有警力推向路面，实行三班倒、全天候、全覆盖的“全景式”巡防警务。

　　通过全景区覆盖、全时空对接、全警种“六巡”、全警情指挥、全方位保障和全要素监管，一年多来，警务工作实现了由被动到主动，从后台到前台，由局部到全部的转变，而西湖景区治安防控的严密性和时效性，群众的见警率、安全感和满意度也水涨船高。这场开创浙江警界之先河的变革，交出了满堂红的成绩单。

　　挑战：全景式巡防让警务工作从被动变主动

　　2011年7月25日，也就是西湖成功申遗后一月，景区分局的全景式巡防警务机制正式启动。

　　破冰之举是将各派出所警力统一为巡警，打破部门和警种的界限，整合派出所、巡特警大队力量，除少数后援警力外，将警力最大限度的放到街面上。民警知道，游客不会在乎你是哪个派出所的哪个警种，他更看重的是民警能否第一时间出现，并及时处理警情。

　　同一“巡警”的称呼，也有着同一任务：“全天候”一天24小时内，60平方公里的西湖风景区时刻都有前线民警在路上巡逻。

　　景区分局按早、中、晚3个时段，将原有21个警务区分成囊括景区所有山、水、路等区域在内的43个巡区。同时，以各巡区为单位，8小时一班做到景区24小时都有巡逻的民警，并在交接班30分钟的重叠时间内完成出发前的各项准备工作。

　　各派出所负责人带领协警和保安，采用徒步、自行车、电瓶车、汽车等方式展开巡逻。大量的民警走上了街头，走在了群众身边，如今的西湖景区不论何时何地，都能看到巡逻民警和闪烁的警灯。

　　一日清晨，市民王先生与女友爬上宝石山欣赏雪后的西湖美景，王先生在雪地上攀爬时不慎扭伤了脚踝，正当女友无助时，景区分局岳庙派出所的巡逻民警陈浩和协警正好巡逻到这里。于是，两人将王先生背下山送至医院救治。

　　事后，王先生感慨：“过去，有困难，找警察。如今，有困难，警察到。”

　　坚持：只愿走现成的路就不是改革

　　“全景式”巡防警务新模式，是景区民警“自取”的名称，却有着香港高效警务模式的基因。

　　2011年6月，浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、杭州市公安局局长柯良栋带队到香港考察，随队前往考察的景区分局负责人发现，香港既有打造世界上最安全社会的警务目标，更有与之相配套的务实高效的警务运行方式，相比之下，景区分局现有的勤务机制显示出明显的差距与不足。

　　这就需要创新现有的认识、措施和机制，在借鉴香港警方警务巡逻防控经验的基础上，结合实际情况，景区分局创建并实施了全景式巡防警务体系。

　　在未增加一名警力的情况下，民警原来“早8晚5”工作时间变为“全天候”。

　　以前值夜班的民警需要在上完白班以后继续工作，直到第二天5点才能下班。新机制则按早、中、晚排班，民警每天工作8小时，除去半个小时吃饭和休息时间，只有7个半小时的满负荷工作。

　　“过去我们拼体力、拼消耗，现在新标准虽然更高、更严，但客观上减少了工作时间，解决了以往成天耗在办公室却没效率，休息时还要担心临时会加班或者备勤的问题。”这就是景区分局民警的最直观感受。

　　这正如西湖景区分局一名负责人所说，“如果有现成的路可走，或自上而下按部就班，那仅是日常工作、完成任务，不是改革。”

　　完善：改革警务机制的最终目的是让群众满意

　　这场开创浙江警界先河的变革，最终的目的是让群众满意。

　　全景式巡防警务体系就是让民警乐于主动出击服务群众；让民警的工作更规律、更有效；让民警能够“安心巡逻、愉快巡逻、主动巡逻”，最终实现群众安全感和满意度的双提升，让群众满意。

　　同时它也为公安机关提供了新的的改革样本：在不增加政府投入的前提下，改善民警的生活质量，减轻民警的负担，提高服务群众的质量。

　　据悉，浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、杭州市公安局局长柯良栋已作出批示，要求相关部门对新防控模式进行调研，并帮助总结、提高完善，适时推广。（完）