湘南三市成湖南开放桥头堡 借势产业转移崛起

　　中新网衡阳5月29日电 (鲁毅 伍一俊)包括郴州、衡阳、永州三市在内的湘南地区与珠三角相连，早在1988年就被寄予“改革开放过渡试验区”的期望。而湘南地区实现众望所归的步伐，在2011年获批为国家级承接产业转移示范区后，真正开始突飞猛进。

　　28日在衡阳召开的湘南承接产业转移示范区建设工作会议公布的一组数据，成为最好的见证：2012年，湘南示范区三市承接产业转移项目1178个，全省占比近四成。作为直接反映承接产业转移成果的加工贸易，三市进出口额达到30.03亿美元，比上年同期增长268.9%，全省占比47.1%。

　　在新形势下的产业转移战略中，湘南地区正以开放崛起之势，成为湖南对外开放的“桥头堡”、经济社会发展的“新一极”。

　　凭借诸多优势进入“国家队”

　　2011年10月获批为国家级承接产业转移示范区的湘南地区，是继安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江承接产业转移示范区后，第四个国家级承接产业转移示范区，也是湖南继长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区之后，又一个纳入国家战略层面的区域规划。

　　不同于其它承接产业转移示范区，湘南承接产业转移示范区毗邻粤港澳，与珠三角山水相连、人文相亲、市场相通、经济相融，在地理上有着绝对优势，还有着武广客运专线、京港澳高速、二广高速、京广铁路等穿境而过的交通优势，以及土地、矿产、人力资源丰富等优势。

　　如湖南省副省长何报翔所说，“承接产业转移是一场大的竞争，国际国内产业转移的‘黄金期’只有几年，湘南地区要有只争朝夕，“抢”抓机遇的历史使命感。”在这轮沿海产业“北上”“西进”的进程中，郴州、永州利用自身优势，分别成为湖南对接珠三角与东盟的主要桥头堡。

　　2012年5月11日，湖南制订的《湖南省湘南承接产业转移示范区规划》基本完成了湘南示范区的顶层设计，规划明确了打造衡阳、郴州、永州等“三极”和京港澳沿线产业集聚带、二广沿线产业集聚带、泉南沿线发展带、厦蓉沿线发展带等“四带”，将示范区建设成为中部地区承接产业转移新平台、跨区域合作引领区、加工贸易集聚区和转型发展试验区。

　　根据规划，郴州市已于今年3月初出台了《郴州市承接产业转移示范区发展规划》，正在组织实施；衡阳市和永州市的发展规划已完成论证，即将出台。

　　承接产业转移渐入佳境

　　仍在探索中的“湘南示范区”，在国家级示范区这个金字招牌下，品牌价值已开始显现。2012年，三市承接产业转移项目1178个，占全省的38.3%，较2011年同期上升2.7个百分点。其中，衡阳承接产业转移项目506个，郴州357个，永州315个。作为直接反映承接产业转移成果的加工贸易也取得了突破性提升：2012年，示范区三市加工贸易进出口额达到30.03亿美元，比上年同期增长268.9%，占全省的47.1%，提高了12个百分点。

　　记者在走访湘南工业园区时发现，管理者们不约而同说到了用地紧张的难题；园区企业负责人也渐渐感到了用工紧张的问题。因为“周边的企业突然就多了起来”；园区工人也明显感到就业的机会多了，身边“返乡”就业的亲友越来越多。

　　湖南省商务厅厅长谢建辉介绍，去年8月启动的首批92个重大项目今年已经全部开工。第二批重大项目在5月28日正式启动，114个项目总投资金额逾950亿元，其中不乏如落户衡阳的华耀城这些金额上百亿的“大项目”。

　　海内外的客商不会“随意”亲睐这里。从支持湘南先行先试的“34条”，到推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见(“新45条”)，空前的政策红利投向了这片土地。“一站式审批”、“一条龙管理”、“零障碍服务”，对湘南的地方官来说，也只称得上“基本功”。

　　从湖南省发展开放型经济领导小组公布的一份湘南承接产业转移示范区建设主要问题责任分工一览表中，不难看出湖南省各相关部门以及三市地方官员所下功夫。表格中所列问题大到申请拨付上亿资金，小到希望增加一个高速互通到园区、报关事项等，28个问题涵盖了平台建设、要素保障、财政支持、税收奖励等多个方面，这些都是深入园区企业调研而来。

　　湘南三市获批示范区后，不到两年时间内，各类园区平台快速崛起。衡阳综合保税区于去年10月获批，湖南出入境检验检疫局驻永州办事处、长沙海关驻永州办事处正式获批；衡阳高新区获批国家级高新区，郴州国家级经开区的申报已进入部委会签；郴州国际快件中心开始营运。

　　谢建辉表示，建设湘南承接产业转移示范区责任重大，使命光荣，一定要紧紧把握机遇，以时不我待、只争朝夕的精神，加快推动示范区建设。

　　科学定位培育未来竞争力

　　海内外企业的纷至沓来，让湘南三市开始思考如何保证科学引资，确保示范区的科学可持续发展。

　　根据各自不同的优势，三市都基本找准了自身的定位。目前，郴州市确立了劳动密集型产业、战略性新兴产业和现代服务业为产业承接重点，建设有色金属精深加工、新材料、电子信息产品研发生产基地，构建“一廊一圈”发展格局；衡阳市明确电子信息、先进制造、现代服务业为承接重点，建设湘南产业转型升级先进城市、湖南先进制造业基地、国家新型工业化重点产业基地；永州则突出“产业承接、绿色引领、文化创新”三大特色，构建湘江千亿产业带、环阳明山绿色经济圈、蓝宁道新加工贸易走廊、湘粤桂边界民族经济区。

　　在项目引进上，湘南三市也是主攻带动产业升级的龙头项目和产业链项目。在富士康落户衡阳后，衡阳加速了富士康核心配套企业及核心事业群的对接，而郴州也在力争将台达电子、国达有色等项目做大做强。

　　按照“大招商，招大商”的理念，湘南三市紧盯世界500强企业和国内500强等大型企业进行招商对接。富士康大屏彩电、精密模具及其13家核心配套企业，投资120亿元的华耀城等项目落户衡阳；飞利浦LED项目和投资28亿元的奥美森自动化工业制造专业园落户郴州；投资300亿元的神华火电项目、投资40亿元的万商红国际物流项目落户永州。

　　在招商区域上，湘南地区已不满足于做“粤港澳”的后花园，不仅巩固已有的珠三角地区，还在努力开拓长三角地区、发展港台和新加坡地区，并拿出各自成熟的好项目分赴这些地区进行主动对接，以提高示范区内产业转移的实效和水平。(完)