网络舆情报告：公众不容环境问题 反弹政府决策

　　一季度网络舆情报告发布，民众对生活质量和身心健康更加关注——

　　舆情显示：民众对环境问题“零容忍”

　　“雾霾天气”、“习近平出访”、“猪投上海”……2013年第一季度中，上述事件既是市民生活中热议的话题，也是网络舆情关注的焦点。日前，武汉大学互联网科学研究中心发布《2013 年一季度网络舆情报告》，就一季度舆情事件进行梳理。

　　《报告》显示，第一季度网络舆情热度整体上升，其中对环境问题的关注度高企，体现民众对环境问题的“零容忍”情绪。此外，改革动向、社会问题、政策争议、监督官员等方面亦在网络中形成了广泛讨论。

　　环境舆情“遍地开花”

　　《报告》认为，以往来看重大环境舆情事件主要发生在三四线城市，如四川什邡事件、启东事件以及镇海事件，而作为一线城市的北京、上海环境舆情事件甚少发生。第一季度中，从三四线城市潍坊到一线城市北京与上海，以及广泛报道的癌症村事件，环境舆情事件呈现全国散发的现状。

　　全国雾霾天气事件中，北京雾霾天气最为媒体和民众关注，而猪投上海事件使上海成为了舆论的标靶中心。北京、上海作为全国经济文化中心，在面对环境污染问题，其爆发的舆情热度甚至比其他城市要高出几倍。

　　当前，中国环境问题的日益突出，民众对于生活质量和身心健康的日益关注，导致环境舆情震荡波强大，民众针对环境问题的情绪日趋“零容忍”。无论是行政、经济中心城市还是舆论极少关注的三四线城市，都难逃避舆论指责。

　　政府决策易遭舆情反弹

　　一季度中，“闯黄灯扣六分”的新交规实施，令闯黄处罚成为大众舆论标靶；春运期间，铁道部、工信部叫停“刷票插件”，引发民意反攻；新国五条出台后，“售房征20%个税”成为两会期间争议对象；铁道部改革虽众望所归，但其市场化运作引民众担忧车票涨价。两会期间，高层领导强调城镇化发展对于中国发展的意义，但民众恐忧城镇化将引起新一轮的形象工程。

　　从一季度网络热点事件来看，民众对政府决策的反响，反对和担忧成多数。政府在制定政策之时应如何说服群众，需引起重视。

　　《报告》认为，当前国家及政府制定和抛出何种政策，都要考虑民众的接受范围、舆情的承受能力，特别是一些大方向改革政策，要充分调查民意，在民意的支持下政府决策才能更加高效和长远。

　　官员隐秘信息成反腐利器

　　“网络反腐”仍是网络的“风暴眼”。经过“房嫂”、“房爷”、“房局”等事件的训练，网民通过挖掘官员在公共场合的腐败元素及行为，以全民拼凑碎片化信息还原腐败事件全貌，从而达到反腐目的。

　　第一季度中，官员隐秘信息被曝光成众多官员落马的利器，情人、名记反腐达人通过曝光官员个人信息，如不雅视频、不雅照片、房产信息、家庭成员信息等等，以铁证的形式给腐败官员致命一击。相对于其他反腐手段，曝光官员私密反腐成功率更加高。

　　《报告》认为，一些不雅视频、不雅照片、房产信息或家庭成员信息虽属个人隐私，但若与腐败及公共利益挂上钩，公务员的隐私权就必须让位于公众知情权，从制度角度保护和鼓励民间监督力量更为必要。在未来的一段时间内，曝光官员私密信息，在反腐路上仍将发挥其威力，但随着官员的日益谨慎，也将日益艰难，因此，制度性反腐要尽快提上日程。

　　访谈

　　舆情专家、武汉大学互联网科学研究中心主任沈阳——

　　处置舆情应遵从法治

　　应把公众意见放在首位

　　南方日报：近几年政府决策屡遭舆情反弹，您认为其中原因是什么？

　　沈阳：政府决策的过程应该是程序化、科学化、民主化的，这是做决策的第一要求，一旦脱离这些要求，必然会受到舆论场的质疑。而事实上，我们可以看到，政府的决策往往是由上至下的，但由下而上的民意结合度体现得还不够充分；做舆情处置的时候，经常忽视对弱势群体提供足够的心理和物质补偿；对信息公开的认知不到位，致使谣言，流言四起。

　　要解决这个问题，要求在决策的前期、中期和后期都有对应举措。决策前期，要建立重大工程有舆评制度。把城市居民心态做一个日常的盘点，去了解这个城市平时老百姓关心什么问题。对城市官员的网络口碑做一个分析。对城市存在哪些软件、硬件问题等基本情况都做一个梳理。有了这些基础，再来具体考虑怎样把舆情的评估贯彻到政策当中。

　　网络反腐是现实反腐的补充

　　南方日报：当下网络反腐成绩不小，但其中是否也存在一定的弊端？如何进一步完善？

　　沈阳：对于网络反腐，我们需要思考的一个关键问题是，网络反腐的公信力和现实反腐的公信力，哪一个更高，老百姓更多去关注网络反腐，还是现实反腐？这个要思考清楚，因为我们一定要打造的制度是，提升现实反腐的公信力，网络反腐应该成为现实反腐的有益补充。而事实上，正是这一点目前的工作还远远不够。比如说，网络上许多“开了头”的新闻，不能得到现实的“收尾”。很多案件还没有结果，舆论热点一波接一波，隔一段时间就没人关注了。

　　完善网络反腐可以从以下几方面下手：一是可以考虑成立网络举报巡视组。针对各种没有结果的网络举报，进行进一步跟进。二是要主动针对国内的官员的网络口碑做一些梳理，作为官员考核的指标。其中，要注意排除水军的干扰，虚假信息的干扰，需要一些甄别工作。三是需要把公众在网络反腐方面的建议进行进一步整理和收集。特别是大批网络实名大V和网络达人，要加强跟他们的沟通、关联。

　　舆情要关注但不要被误导

　　南方日报：根据第一季度网络舆情呈现的特点，政府的舆情处置工作可以做出哪些改进？

　　沈阳：整体上政府对网络舆情还是比较关注的。关注本身就是一个比较好的起点。很多地区舆情处置的速度比原来快了很多，往往在一天两天内就有跟进。此外，知道要利用新媒体，利用微博进行舆情回应，这是一个很好的信息沟通渠道。

　　政府的舆情处置工作尚存改进空间。首先，如何做到关注舆情但不被舆情误导，还是一个关键问题。应该做到，针对事件的表态要迅速，但调查过程更要慎重。其次，政府部门的官员，尤其是宣传部门的官员，普遍都有了关注网络舆情的意识，但其他部门官员的舆情意识还不够。当一件事情发生之后，相关的部门都应重视，而不是某一个部门单独出动。要增强其他部门的舆情培训，增强他们的舆情意识，加强舆情处置工作在部门间的联动。

　　再者，过于快速、直白、不确定的辟谣影响舆情应对的效果。辟谣本身应该很慎重，因为辟谣本身是一个公信力传播的过程。但如果辟谣内容本身就存在很多问题的话，会对政府的公信力造成反噬。在这过程中，尤其应该注意各部门之间信息沟通的充分性，一致性。

　　总体而言，政府官员在舆情处置上会有四种角度，一种是上级角度，一种是部门角度，一种是自身角度，一种是公众角度。理想的做法是应该把这四种角度都统一起来，辨证思考，最终遵循的一个角度应该是法治角度。这是大家都能接受的一个底线。(记者 陈晨 实习生 李婷婷)