“重拳保护湖泊”不能变花拳绣腿

　　重拳护湖不能变花拳绣腿

　　政府承诺“重拳保护湖泊”余音未了，相关部门却顶风违法继续填湖。一面是铿锵有力的治湖宣言，一面是湖泊被填的愤怒无奈，纠结之间，湖水却在钢筋水泥之包围中逐渐式微。

　　东湖其大，百城艳羡；磨山其幽，令名播焉。看不够江河行地，数不完日月经天。辞赋家笔下的武汉，襟江带湖，坐享百湖拱绕之美，好不羡煞世人。

　　可是，世间之事，悖论甚多。美与丑往往又如影随行。近年来，盲目开发的冲动不断蚕食湖之美，整个武汉中心城区留存湖泊的数量已由新中国成立之初的上百个，锐减至目前的40个。湖泊面积折损大半，“百湖之市”岌岌可危。最近的案例是，武汉市湖泊管理局曝光今年以来查处的20起违法填湖事件，其中仍有两家填湖单位逾期未改，岿然不动。

　　尽管武汉建章立制，专门成立湖泊保护机构，做了许多努力，但公开报道的事实是，填湖乱象至今“逆势坚挺”，湖泊面积每年都在缩减，沙湖万亩湖面已萎缩至区区119亩。一些湖泊已经从武汉地图上消失，还有一些已经湖不成湖，民众痛心不已。政府承诺“重拳保护湖泊”余音未了，相关部门却顶风违法继续填湖。一面是铿锵有力的治湖宣言，一面是湖泊被填的愤怒无奈，纠结之间，湖水却在钢筋水泥之包围中逐渐式微，这其间并非没有问题可循，我们采访调查发现三个方面的问题亟待破解。

　　首先，违规填湖成本过低。既是以举众之共识下定决心保护湖泊，则理当施重典、出重拳，以威慑遏止填湖行为。可现行的《武汉市湖泊保护条例》对填湖单位的处罚上限仅仅为5万元(不论面积大小)。而开发商若填湖得逞，每亩却可获益数十万。“100%的利润就能让资本践踏人间任何法律”，如此之低的违规成本，怎能挡得住一辆辆半夜填湖的渣土车？

　　去年实施的《湖北省湖泊保护条例》把填湖的处罚上限提高到50万元，这固然是一大进步，但从宏观视角来看，仅仅罚款还是不够。倘若能建立一种制度，但凡违规填湖之企业一概拉入黑名单，不允许其在武汉圈地开发，对已经取得的不合法收益则全数罚没，显然会更具威慑力。

　　其次，湖长制执行有欠缺。中心城区数十名湖长均由各区分管领导担任，形式有了，可责任难落实。以致当初在湖长制启动时的设计，乃至在湖泊大会上达成的责任状，一定程度上失灵——湖长制推行至今，许多湖泊未能很好保全，却从未有一名湖长被问责。正如湖泊管理局一些干部所言，湖长的权责并不明晰，即便想追责也无从下手。可参考的思路是，学习芝加哥的社区自治模式，鼓励社会力量参与湖泊管理，邀请公益组织、社区、百姓共管。

　　再者，处罚机制尚不科学。一个鲜为人知的怪象是，有关部门对违规填湖企业的罚没所得，竟不归湖泊管理部门统一上交市财政充作湖泊保护之用，而是分别交由各区县财政统筹。在现实操作过程中，一些填湖盖楼的单位又往往就是区属企业(比如某新区管委会企业总部大楼就带头填湖)。如此罚款形同左右口袋互换而已，有何惩戒效果可言？

　　填湖乃自毁家园、贻害子孙之恶举，近十年来，武汉治理湖泊问题的诚意令人感佩，但这还不够，湖泊保护终归需要有健全的制度设计、自我割肉的决心、真刀真枪的实干兜底。治理的拳头再硬些，才能砸碎明知故犯的嚣张，根治阳奉阴违的侥幸。(李思辉)