北京一镇试点“村章共管” 避免村章成私人财产

　　密云县十里堡镇试点“村章共管” 避免村章成为“私人财产”———

　　村干部私盖公章在农村并不少见。但在密云县十里堡镇，村干部不能随意盖章。从今年3月起，全镇14个村实行村章共管，即将村里的公章委托给镇经管站统一管理，村干部盖章需走严格的审批程序。

　　村章统一管理前使用缺乏监管

　　不久前，十里堡镇河漕村的会计于润清要为村集体转存一笔130万元的大额存款。“以前自己一个人拿着村里的公章就把事儿办了。而今，按照镇里出台的村章管理新规定，需要去镇里取来公章，并且由镇里包村的干部拿着公章陪着去银行完成这笔业务。” 于润清说。

　　印章虽小，却是农村很多问题的导火索。村级组织印章本是村级组织公共权力的象征，但在统一管理之前，不少村干部却把它当成了“私有财产”，锁在自己抽屉里，想盖就盖。

　　十里堡镇经管站站长聂德友介绍，近年来，该镇个别村子在村章使用过程中暴露了一些问题。“按理说，但凡村级重大经济事项，必须在通过了村民代表大会和村两委干部联席会后，才能加盖公章。可是由于监管的缺失，有的村想盖就盖，不想盖就不盖，有的村甚至‘村章满天飞’，使得原本是村集体权力象征的村章，沦为某些村干部滥用个人权力的工具，使村集体蒙受了许多无法挽回的经济损失。”

　　42个印章统一管理

　　为加强对村政事务和村集体资产的管理，规范村级公章的使用，保障广大村民的权益，今年3月，十里堡镇率先在全县推行村章共管新模式，在征得全镇各村村民代表大会同意后，将全镇14个村、28个居委会印章全部收上来，统一存放在镇托管中心的印章专柜，一村一柜实行“双锁制”，由各村财务专员和镇印章管理员共同掌管，遇到需要加盖公章的村级重大经济事项，单方无法单独提取印章使用。不仅如此，每次使用必须经过严格的审批，使用后还需登记备案，以便日后查阅。

　　村章使用针对村级重大事项

　　由于多出了一道环节，会不会增加村民办事的难度，导致村民动不动就往镇里跑？面对记者的疑问，聂德友解释说，村章共管主要是针对村里的重大经济事项和涉及村民利益的大事，对于死亡证明、转学证明、婚姻状况证明、参军证明等一般性的常规证明，镇里已事先将盖好村章的规范化证明存放在村里，由村财务专员保管，在村委会主任批准后即可开具。

　　村章共管，管住了村级权力的滥用，在不改变印章所有权和使用权的前提下，由镇经管部门对村级用章行为进行监督，从源头上遏制了腐败。据记者了解，“村章共管”模式今后还将向密云县全面推广。

　　对话

　　村章共管减轻了村干部的负担

　　对话人：十里堡镇经管站站长聂德友

　　记者：村公章委托给镇经管站统一管理，村干部是否支持这一做法？村民又是如何看待的？

　　聂德友：以前村干部盖章都是自己做主，村民不知道。现在这种不透明的现象被打破，村民对“村务公开”很支持，村干部也在一定程度上减轻了负担。

　　记者：村章共管主要是针对村里的重大经济事项，哪些属于重大经济事项？

　　聂德友：土地承包、宅基地的审批、计划生育指标，以及村里的贷款都属于重大经济事项，这些事情要盖章需要严格的审批。

　　记者：村章共管之后，是否增加了镇里的工作成本？

　　聂德友：镇里的工作量虽然加大，但确保了村级财务的监督，有利于农村的各项发展。(记者 李天际)