浙江查出2012年违规资金近40亿 万套保障房被空置

　　浙江2012年审计报告出炉——

　　40亿，违规资金大起底

　　今天，2012年度浙江省本级预算执行和全省其他财政收支的审计工作报告，提请省十二届人大常委会第5次会议审议。报告显示，去年全省共审计单位3779个，查出违规金额39.44亿元。

　　那么，近40亿元的违规资金存在于哪些方面？民生政策执行情况如何？政府投资资金管理是否到位？为此，记者梳理了部分与群众利益密切相关的问题。接下来，省人大常委会也将围绕审计发现的问题进行审查，提出意见建议，督促有关部门整改。

　　部分财政资金闲置

　　一方面，财政对于民生投入仍需不断增加，另一方面，个别地方却把财政资金闲置起来。

　　审计发现，全省全部政府性资金年末结余由2009年的4671亿元增加到2012年的7813亿元，且呈逐年上升趋势，有的财政结余资金甚至闲置多年。以台州椒江区为例，去年底21项财政专用基金余额6329.8万元，是以前年度的沉淀资金，其中8项1055.9万元连续4年未发生收支业务；嘉兴南湖区29家国库集中支付单位，去年底也结余6464.5万元。

　　还有的地方非税收入未缴入国库纳入预算管理。其中，青田县非税收入专户有7038.67万元未缴入国库纳入预算管理，诸暨市有17130.6万元收入未纳入预算管理。

　　此外，政府性资金、资产、资源管理还存在操作不规范的现象，慈溪市宗汉街道下属的慈溪市宗汉资产经营公司，未经审批将其退出的金轮集团股权8807.62万股转让给个人。

　　财政管理亟待加强

　　审计部门在对4个市、25个县、285个乡镇的财政决算进行审计时发现，虽然各地财政管理进一步加强，但仍存在预算编制不到位、财政收入管理不规范和财政支出违规等问题。

　　审计发现，有16个市县未按规定将上级补助、上年结余、下级上解等体制结算收入项目编入预算并报告地方人大，7个市县尚未编制国有资本经营预算。淳安县年初公共财政预算预留无具体项目指标2886.5万元，其中40.2%计1159.8万元结转下年。

　　乡镇财政也存在资金收支管理不规范、现金及票据管理薄弱和债务管理不善等问题。审计发现，114个乡镇应收未收、违规乱收等6.43亿元，武义县3个乡镇将专项资金727.72万元用于行政事业支出，温州市15个乡镇三公经费超支627.34万元；220个乡镇债权债务长期不清理，已造成6420.45万元债权损失无法收回。

　　文化设施命运多舛

　　近年来，各级政府不断加大文化投入力度，但文化建设支出占比连年下降，2009年至2011年全省各级财政对文化投入年均增长15.47%，但占财政支出比重分别为1.22%、1.16%和1%，呈逐年下降趋势，不利于文化强省建设的推进。

　　在专项资金管理中，也存在发放奖金福利、挤占挪用等现象。其中，温州鹿城区文广新局在办案经费中发放奖励47.51万元。部分公共文化设施也出现绩效不高的问题，金华一农家书屋竣工1年半仅10人次借阅，个别书屋甚至无人光顾；宁波影都作为“三江口文化长廊”建设项目之一，2009年宁波市投入1200万元用于装修，2012年已被列入拆迁范围，一旦实施将造成巨大的资金浪费。

　　同一项目多头补助

　　审计部门在对22个省级部门82个涉企扶持财政政策和对应专项资金的审计调查发现，部分政策扶持领域和对象交叉重叠，以至出现同项目获得多头补助的现象。

　　具体表现在，服务业的11个重点领域设立的8个专项资金，扶持领域界限不清晰、相互交叉，存在不同专项资金补助同一领域或同一项目。工业领域也同样存在不同专项资金补助同一领域和同一生产环节，或者同一项目多头获取扶持资金的现象。

　　审计发现，兰溪市海德机床制造有限公司等9家单位，分别以同一项目获得工业转型升级技术创新专项资金342万元，首台套资金100万元及新产品新技术资金150万元。此外，一些企业还利用制度漏洞，多头或多年重复申请获得财政补助7811万元，共涉及47个项目。

　　残保金成公用经费

　　审计部门在对35个市县的审计调查显示，有14个市县残疾人事业投入主要依赖于残保金，公共财政和福利彩票公益金投入较少。同时，残保金也存在乱用的现象，杭州市本级残保金用作市残联及3家下属单位的公用经费；椒江区5年来在残疾人康复专项中列支临时工工资、餐费、汽车修理费等35.76万元。

　　此外，还有10个市县24家福利企业通过虚假安置79名残疾人，违规享受税收优惠政策；16个市县向273名死亡残疾人员账户，继续发放基本生活保障、托安养补助等74.52万元；14个市县存在重复补助或向不符合条件的残疾人发放各项政策性补助，涉及1006人。

　　万套保障房被空置

　　保障房一直是社会关注的热点，审计部门在对省本级、10个市(不含宁波)和77个县的保障房跟踪审计发现，39个市县的1.06万套保障房，因未及时分配、入住，或因生活不便、享受门槛过高而闲置。

　　在被审计单位中，15个县保障房下达任务比规划少2.38万套，13个县未完成开工任务0.7万套，4个县未完成竣工任务0.18万套。

　　同时，还存在违规分配和使用保障性住房的现象。4个市县的42户保障对象不符合保障条件，却获批准违规享受保障待遇；9套保障房被用于行政办公，244套保障房被保障对象转借、出租，477.7平方米的保障房配套设施被改变用途使用，187户保障对象未将租赁补贴用于改善住房条件。

　　相关单位接受处罚

　　对被审计单位出现的严重违纪违规问题，审计部门不断加大责任追究和处理处罚力度，对一部分单位和个人进行了追责问改。

　　针对信贷业务违规操作问题，省农信社对55位责任人给予17.49万元罚款的经济处罚，对相关责任人进行了行政处理，其中调离信贷岗位两人，免职两人，通报批评21人。

　　省发改委法规处处长兼政研室主任钱某，通过假发票报销费用涉嫌贪污20多万元，在对其作出行政处理的同时移送司法机关，被判处有期徒刑6年。

　　浙江杭长高速公路有限公司房建工程相关负责人为施工单位获取不当利益，造成损失浪费900余万元问题，已经移送湖州市吴兴区检察院依法处理。

　　对省文化厅执法处有关人员在收费企业报销个人费用、省网吧协会公款私存等问题及相关线索，浙江医药高等专科学校下属企业法定代表人违规套现等问题，已依法移送相关部门处理。

　　省机关事务管理局下属省直建筑设计院两名职工涉嫌挪用公款3846.61万元，已被移送司法机关处理，两人均被判处有期徒刑3年6个月。

　　瑞安市原房管局将7间营业性直管公房以低于市场价租给单位内部人员及关系户问题被移送有关部门后，已收回转租差价104.83万元，当地纪委建议将市房管局房产管理科科长吴某调离工作岗位。

　　对临安市国土资源局违规设置排他性条款，定向挂牌出让、昌化城镇公司在土地挂牌出让前，已将部分土地使用权分割抵偿给83位自然人，募集资金8993.6万元等问题，杭州市政府已处理。

　　16项审计尚未处理

　　去年，省审计厅移送市县政府、省有关部门和主管单位处理的事项有34项，已反馈意见进行处理18项，尚无明确反馈和处理结果16项。其中有的单位收到移送书后，结合自己掌握的案子仍在调查取证，还有一些单位对审计发现的问题不够重视，整改不积极。具体为：

　　杭州韶山贸易有限公司和杭州润洲贸易有限公司等单位对外开具虚假增值税普通发票的问题。该线索于2012年11月6日移送杭州市国税局。2013年1月30日杭州市国税局书面反馈，经检查发现，该公司主业为商务服务业，缴纳营业税和所得税，已将该线索移送给杭州市地方税务局处理。至今未处理到位。

　　台州路桥区黄礁涂围垦开发有限公司等单位未按规定招投标的问题。审计调查发现，台州市路桥区黄礁涂围垦开发有限公司和七姓涂围海造地工程指挥部未按规定对相关工程和服务性项目进行公开招投标，该线索于2012年7月16日移送省水利厅。至今未处理到位。

　　浙江建工集团有限责任公司涉嫌串标的问题。在对全省部分围垦工程专项审计调查和中国计量学院现代科技学院校区建设工程预算执行情况审计中发现，浙江建工集团有限责任公司等单位涉嫌串通投标和非法转包，该线索于2012年7月17日移送省发改委，至今未落实处理。(记者 廖小清 通讯员 陈勇 林丽娴)