界首市强基层转作风：让基层干部“抓铁有痕”

　　中新网界首7月18日电 题：让基层干部“抓铁有痕”—来自界首市强基层转作风的报道

　　记者成展鹏 通讯员：郭林茂冯启俊

　　干好干坏一个样，干事与不干事一本“糊涂账”，以往，在以抓落实为主要任务的基层党组织和党员干部中，这样的现象一定程度存在，使得很多工作停留在会议、文件上。通过推行“绩效考核”、“五记”工作法，整顿涣散软弱基层组织，将工作实绩与报酬紧密结合，让干成事者有机会、不干事者有危机……界首市通过一系列创新探索与制度设计，激发了基层组织和党员干部的工作激情和干劲，让各项工作“抓铁有痕”，也带来了经济发展、服务民生的可喜变化。

　　推行“绩效考核”，干好干坏不再一样

　　7月16日中午12点，界首市东城办事处方楼村。室外烈日当头，不大的村部办公室里，坐满了村“两委”干部和办事处包点干部，大伙乘着中午休息的时间，聚在一起研究村里负责的拆迁工作。

　　“这次有个大型项目落地，村里负责800亩的拆迁任务，这段时间除了正常工作外，主要精力都放在这上面了。”村党总支书记王金贵面孔晒得黝黑，神色间带着疲惫。不过让村干部高兴的是，经过一个多月的努力，这800多亩地的拆迁任务已基本完成。

　　随着城市建设和工业发展的加快，地处界首城郊的方楼村面临着越来越繁重的任务。“这几年方楼在办事处的综合考评中，连续处于前列。这一次的双月考，重点考察征地拆迁、打非控违网络化管理、三线三边整治等重点工作，方楼村各项工作也是先进。”办事处包点干部段相华告诉记者。

　　段相华口中的“双月考”，是指每两个月对村级组织和干部进行的重点工作考评，干部待遇与考评结果挂钩。这就是界首市在基层组织中推行的村级组织“绩效考核”。

　　“以往村干部的补贴是固定的，每月只有五六百元，干好干坏一个样，干部的工作热情和积极性无从发挥。”界首市委组织部负责同志告诉记者，近年来界首市在村级推行“绩效考核”制度，打破时间节点、细化考核方法，对重点工作每两月一考评，并将村干部的待遇与之挂钩，一类村干部每月补贴可达到1500元，四类村的干部只有四五百元，打破原来干好干坏一个样的局面，有效调动了村干部干事创业的热情，提高了基层的执行力和落实力。

　　界首市建立了乡镇街道及村、社区工作激励考核机制的意见，对村干部补贴采取基础补贴+双月考核奖金，设立重点单项工作奖和综合工作年终奖，充分体现工作实绩与报酬的紧密结合。近年来，界首市财政每年就村级干部待遇补贴资金由原来每年的908万元，提高到每年的2000多万元，每年还拿出400万元对镇村干部进行重奖。“村干部处在工作的第一线，任务繁重，待遇过低，让他们真正担起责任发挥作用，既要靠对他们的关心爱护，也要靠科学的激励机制。”界首市委书记刘玉建说。

　　界首市委常委、组织部长訾冬青介绍，过去标准模糊的“软任务”，变成了看得见摸得着的“硬成绩”，激起了基层干部争当一流的干劲。在今年午季秸杆禁烧中，界首市对田块插标立界，由干部划片包干，由于责任清晰、奖惩到位，全市成功实现“不点一把火、不冒一处烟”，利用秸秆高温堆肥成效显著，省政府在界首召开全省现场会。

　　哪些人辛苦干事，哪些人推诿扯皮，不再是一本“糊涂账”

　　“7月13日，镇干部宋涛、刘子祥、王鹏和南街居委会干部谢士合利用镇撒水车在10分钟成功扑灭一商户意外起火，避免一场重大损失，受到群众好评……为四人集体记功一次。”

　　“7月15日，对镇党委研究对给予参与灭火干部集体奖励2000元……。”翻开光武镇党委副书记、镇长李奎的工作笔记本，上面每天都密密麻麻记录下每天的工作事项。

　　“这本笔记是我今年5月1日刚用的，这又写快用完一大半了。”李奎说，要求其他干部落实“五记”，我们班子成员一定率先带好头。

　　今年以来，光武镇自实施“五记”工作制度以来，按照界首要求，成立组织，建立方案，结合实际完善制度，较好调动了干部的工作积极性，有力促进工作的落实。

　　李奎介绍的“五记”工作法，是界首市今年对干部管理实施的又一创新做法，旨在科学地衡量和评价工作人员，进一步促进工作科学化、规范化、制度化。

　　“五记”，即为“记录、记事、记功、记量、记奖”。记录就是要求单位和个人要有一个工作记录本，记下上级或会议工作部署和安排，并根据年初制定的重难点、专项工作任务进行记录量化，最后单位根据记录、记事情况，完善记功簿，以此作为每位干部评先评优和兑现绩效工作的重要依据。

　　“实施‘五记’工作制度法，使干部知道每天要干什么、干了什么，单位知道哪些人辛苦干事、哪些人浮于表面，知道成绩是谁干的，同时结合界首正在开展的‘抓落实、办实事、解难题’一些工作方法，更好地现了对干部考核和科学性和系统化。”界首市督查考核局局长李涛说。

　　一些基层干部告诉记者，以往有工作都是大伙一拥而上，如果工作没有完成，责任是大家的；如果工作完成的出色，成绩是领导的。现在有了“五记”工作法，每个人做了哪些工作、成效如何、奖惩有无兑现，一目了然，责任躲不掉、成绩薅不走，极大提高了基层干部的工作责任心和主动性。

　　激发基层组织的活力和潜能，带来了经济社会发展的快速变化

　　“去年午季是处处点火一片焦野，今年可打了个翻身仗，秸杆禁烧全村零火点、零责任追究。”说起以前的“老大难”黄庄村的变化，界首市泉阳镇党委书记秦玉超语气中透出欣慰。

　　泉阳镇黄庄村是个拥有22个自然庄、6000多口人的大村，由于地处三县交界，情况复杂，加之是以前的三个村合并成一，干部思想涣散，村里各项工作成了全镇的锅底。“各项工作上不去，党的惠民政策也落实不下去，比如新农合、新农保，其他村的参保率都在90%以上，黄庄只有不到70%。”

　　2013年7月，泉阳镇对软弱涣散的黄庄村党组织进行整顿，劝退1名、免职1名干部，同时充实3名干部，调镇农业综合服务站干部张杰到村担任第一书记。新的村党组织迅速打开了局面。

　　“今年前4个月的两个双月考，黄庄都拿下了全镇第一。”秦玉超说。如今的黄庄，村党组织的凝聚力战斗力明显增强，计划生育管理、新农合、新农保参保等各项工作一跃为全镇先进；发展经济方面，全村已流转土地4000多亩，在村里的良好环境保障下，返乡农民刘听兵投资的农业观光采摘园等项目迅速启动。

　　今年7月15日，在村党总支换届选举中，张杰满票当选村党总支书记。从挂职的“第一书记”到群众挽留的“村支书”，张杰信心十足，对村子的发展充满了信息。他和村“两委”成员一起，带领群众制订村里的发展规划：“下一步要建设自来水工程，打通各个庄的水泥路，经济发展上要加快推进土地流转，调整农业结构，这两天就准备出去学习，利用黄庄的优势发展苗木产业。”

　　强基层，才能固根本，促发展。通过扎实开展群众路线教育实践活动，加强党的组织建设、作风建设和制度建设，界首市各项工作都取得了喜人的成绩。2013年被评为阜阳唯一的“全省农村基层组织先进县”；经济发展连续3年居阜阳市综合考评首位；工业经济规模、粮食生产水平、农村土地流转率等均居阜阳市首位；社会和谐基础不断巩固，群众安全感测评连续三年居阜阳市首位，政风行风评议2013年居阜阳市第一名；今年1—6月，界首市实现规模以上工业产值167.3亿元，工业增加值43.8亿元，同比分别增长19.6%、28.1%；实现财政收入9亿元，增长17.7%；固定资产投资46.3亿元，增长136.1%。各级党员干部以“抓铁有痕、踏石留印”的精神为民服务、发展经济，经济社会发展进一步提速。谈及成绩的取得，刘玉建认为是与该市抓基层组织建设分不开的。刘玉建说：基层组织建设就象大厦的基石，基石筑得牢，基础才能稳。界首市强基固本狠抓基层组织建设，更为今后的经济社会发展打下了坚实的基础。