广东清远顺应农民愿望推进农村综合改革

　　中新网清远5月6日电 题：广东清远顺应农民愿望推进农村综合改革

　　作者 索有为 承孟华

　　改革开放30多年来，中国多地农村经济社会在取得长足进步的同时，也出现了村民自治效果不明显、农村经济发展迟缓、农村经营体制机制滞后等不容忽视的问题。广东省清远市在总结民众自发实践的基础上，积极稳妥开展以完善农村基层治理体系、整合农村资源要素、增加农民收入和集体收入、有效化解农村社会矛盾为重点的农村综合改革。

　　“一个行政村辖十几到二十几个自然村，各个自然村之间没有经济、文化、利益交集，社会关联度低，村民对于以行政村为单位的自治并无多大的热情和动力，难以形成良性的民主治理机制。”谈及改革的动因和初衷，清远市委农办有关负责人5日在接受中新网记者采访时说：“清远有些行政村面积几十平方公里，人口几千人甚至接近万人，村官在提供农村公共服务、加强社会管理方面鞭长莫及。”

　　自2012年底起，清远官方相继出台了《关于完善村级基层组织建设推进农村综合改革的意见》等系列文件，着力重塑农村基层的治理模式和组织方式，进而提高农村发展内生动力。

　　据了解，中央农办于2014年4月将清远确定为农村改革试验联系点，同年11月，中组部、民政部、农业部等13个部委联合批准清远为全国第二批农村改革试验区。

　　据介绍，清远在将党支部建在村民小组(自然村)一级的基础上，完善民事民治的基层自治组织体系，推动村民自治重心下移。该市以英德市西牛镇、连州市九陂镇、佛冈县石角镇为试点，将现行的“乡镇-村(行政村)-村民小组”调整为“乡镇-片区-村(原村民小组、自然村)”，在乡镇下面根据面积、人口等因素划分若干片区建立社会综合服务站，在片区下依据集体资产、地缘血缘关系等因素，以一个或若干村民小组(自然村)为单位设立村委会。片区社会综合服务站作为乡镇派出机构，“兜底”承办上级交办的工作、开展公共服务和为民众提供党政事项代办服务。村委会集中精力做好村民自治工作，实现村民的事情村民定、村民管、村民监督。2014年初，三个试点镇根据法定程序进行了村委会规模调整，村委会数量由42个增至390个。

　　同时，清远引导各地农村以村民小组或自然村为单位成立村民理事会，由热心公益的农村党员、村民代表、各房族代表、乡贤、致富能人等担任理事会成员。通过村民理事会发动村民投工投劳建设美好家园，发展集体经济，化解矛盾纠纷。截至目前，全市村民小组(自然村)共选举产生了村民理事会14554个。

　　由于村级理事会组织成员与村民更贴近，许多利益问题容易达成一致意见，因而减少了农村矛盾纠纷。2014年与2012年相比，清远涉农纠纷下降21%，尤其是英德市西牛镇2012年曾因上访问题被全市通报批评，自开展试点以来，实现了全镇“零上访”。

　　清远地处山区，农村承包土地面积小且分散细碎。该市引导有条件的村庄通过落实村民自治，在村民自愿的前提下整合土地资源整合。

　　阳山县黄坌镇雷村村委会格江村民小组，在2012年前村中污水乱排，十几间无人居住的泥砖房破旧不堪；村民大部分外出务工，大部分田地丢荒。虽然有人想承包该村土地，但由于各家各户承包土地分散零碎，难以连片签约经营。2014年5月，在开展土地承包经营权确权工作的基础上，该村村民理事会广泛征求村民意见，集中整合了现有的承包土地资源，同时，利用土地置换调整预留公共建设用地建设美丽乡村，村容村貌焕然一新。

　　截至2015年3月，清远开展整合农村土地整合的村委会742个、村民小组5840个，共整合土地面积127.47万亩。

　　由于村民自治由政府建构的行政村自治回归到由社会发育的自然村自治，使村民小组(自然村)成为乡村自治的主体，达到自治结构与社会结构高度契合。在连州市九陂镇，新成立的村委会中，80%的村提出了村庄建设项目计划，90%的村实现了自我管理。

　　此外，清远建立健全农村集体经济组织，规范集体经济组织运作，目前已颁发《农村集体经济组织证明书》20669份，其中成立经济联合社1128个，经济合作社19571个。

　　清远在全面建立县镇村三级农村社会服务平台的基础上，统筹推进农村基层公共服务资源有效整合，针对发展农业适度规模经营的需要，着力建立适应农情市情、适应农业适度规模经营的农业生产经营服务体系。

　　据介绍，该市与阿里巴巴集团签署了合作协议，着力打造集农产品信息服务、物流配送、“散采集运”于一体的农村电商体系，推动农民直接进入流通环节，最大限度得到农产品增值的利益。目前阳山县、清新区和佛冈县已启动了“农村淘宝”试点项目，并有望于2015年内在全市全面铺开。

　　中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文在考察清远期间，认为“清远从地方实际出发，顺应基层干部和农民的愿望，积极寻找适合清远特点的农村改革突破口，抓住怎么调动农民的积极性这个环节，夯实农村基层组织，激发基层活力，下了很大功夫，找到了更好发挥农民主体作用的‘钥匙’”。(完)