基本公共服务均等化的“遂昌探索”：让幸福来敲门

　　中新网丽水7月4日电（记者 李婷婷）“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”400多年前，清代文豪郑板桥写下这首《墨竹图题诗》，一份厚重的为民情怀跃然纸上。

　　400多年后，在浙江遂昌这座山城，依然能嗅到郑板桥笔下的气息——让老百姓纷纷竖起大拇指为之“点赞”的气息。2014年，该县民生事业累计投入达15.22亿元，占到财政总支出的73.2%。育才中学蝉联丽水市九年级统考第一名，让教育不再“移民”；人民医院崭新的住院大楼拔地而起，让“走廊病房”消失不见；没让政府投入一分钱的遂昌县全民健身中心，更是为当地人提供了一个休闲、娱乐、购物的好去处。

　　这些“润物有声”的民生举措，不断渗透着当地人的生活，也让他们真正感受到了变化，尝到了甜头。

　　嫁接省城教育模式：让教育不再“移民”

　　一年时间，完成山城与杭城的教育对接；两年时间，民校以“黑马”姿态，一考成名；三年时间，建成丽水市一流的初中名校。经过两年多的办学，杭州民办学校育才中学在山城遂昌深深扎根并迸发出神奇的化学效应。

　　此前，区位劣势、好生源外流、当地学生无法享受优质教育……这样的困惑摆在改革之前的遂昌。如今，育才中学渐盛的名气，不仅推翻了家长们将孩子外送的想法，更吸引了不少外地学子前来。

　　转折的坐标，始于2011年。

　　当时，原遂昌二中面临改制，当地政府做了一个大胆决定：引进民办教育的“活水”，与杭州育才中学签订办学协议，探索将杭城民办名校先进的教育理念、优质的教学资源和科学管理模式嫁接当地。

　　改制后，遂昌二中成了遂昌育才中学，套用了杭州育才中学的教学模式。

　　“但老实说，学校名称变了，可还是原来的老师和学生，教学质量如何提高，刚开始我心里也没什么底。”校长毛卫华对记者回忆说，2011年10月，改制后的学校第一次和杭州育才总校联考，“平均成绩相差20多分，初三科学一门成绩更是相差30多分。”虽早有心理准备，可这样的成绩还是让师生士气受到重重一击。

　　而与毛卫华心中忐忑万分不同，浙江锦绣·育才教育集团董事长郜晏中却是信心爆满：通过3年努力，要让学校教育教学质量名列丽水市前列，成为“丽水一流的初级中学”。

　　遵循“一身正气，敬业是一种习惯，激情快乐，决胜课堂，服务至上”的文化价值观，定好本学期十件事计划，工作形成惯例，有执行有小结有评价……在一系列大刀阔斧的变革后，遂昌育才中学的教育成绩以“黑马”姿态一举成名。2013年丽水市中考，该校295人参加考试，287名学生被浙江省一级重点中学录取，升学率高达97.29%。同时，在今年1月揭晓的丽水市初三学能检测中（全市各县15%的优生参加），该校成绩优异，语、数、英、科四门总平均分和总优秀率居丽水市前列。

　　民办教育在遂昌走出的这条“造血”之路实现了“满堂红”，更让学校的名声不胫而走。

　　“以前我见过许多千方百计要把孩子送到杭州学校的家长，但这样费时费力费钱不说，到底能有怎样的效果，谁也不敢打包票。”在遂昌县教育局局长雷伟东看来，目前国内的教育移民耗费了学生的时间，也考验家长的经济能力。而遂昌育才中学的目标就是，让丽水的孩子不需再为接受好的教育而移民，甚至吸引到外地学子。

　　遂昌的民办教育之路远不止于此。去年1月，遂昌新的第二中学建设工程破土动工，以后，这里除了育才中学和小学，还将崛起一座高中，学生们在家门口就能享受到优质教育。

　　环境焕然一新：群众家门口享市区医疗服务

　　应文荣希望的变化正在发生。2014年11月29日，投入700多万元的遂昌县人民医院新住院大楼开始试运行，包括他在内的医院内二科、内三科的80位住院病人成为新住院大楼的首批“客人”。

　　“刚住院时的三个晚上都是睡在走廊，天气很热，身上都长痱子了。”今年54岁的应文荣去年6月时因骨折住院，今年因要取钢板再次住院。但先后两次经历却带给他截然不同的体会。

　　“左边是独立卫生间，水龙头一开就有热水，右边是橱柜，病床、被子全是新的。”老人笑着告诉记者，新病房犹如宾馆，环境这么好，病也好得快。但要放在半年前，他却是想也不敢想：由于病房床位不够，走廊里到处“床满为患”，通道变得十分拥挤，护士和家属不得不紧紧贴着墙壁行走。

　　“现在条件改善了，大家工作的心情也不一样了！”内二科护士长李君笑说“现在是工作最舒服的时候”。已在人民医院工作10多年的她亲身经历着医院的更新。以前，护士休息的宿舍很简陋，堆放着许多杂物，“最尴尬的是没有卫生间，我们有时半夜还得跑到病房里‘借用’，别提多糟心了。”

　　而现在，宽敞的一楼大厅里并排着四台新电梯，新住院大楼装修一新，布局更加合理，就医环境更加优美，功能设施也更加完善。遂昌县人民医院党委书记、院长巫智强介绍说，新大楼有效解决了住院难问题，接下来还将对原住院部进行改造。

　　除了改善医疗环境，在让基层群众享受到医疗福利上，遂昌也是不遗余力。比如该县将医学影像会诊中心和心电图会诊中心“搬”到了乡镇卫生院，三个月时间就让1000余名患者在家门口看上了县城医院的专家号。

　　对好拍片位置，轻点操作台按钮，前后不到1分钟时间，村民袁国斐的脚伤医学影像检测图数据就发送到了县城医院。20分钟后，县里的医疗专家发回诊断报告。不到半小时，袁国斐已在王村口镇卫生院里开好药挂上了点滴。“要是去县城看得一个半小时车程，我这会儿还在路上呢。”袁国斐呵呵笑道。

　　去年，遂昌在丽水率先建设运行医学影像会诊中心和心电图会诊中心，设在遂昌县卫生局，并在县人民医院、县中医院分别设立远程诊断终端。当医院诊断终端接到基层卫生院发来的图像数据后，半小时内就能发回诊断报告。

　　“远程诊疗最大好处是诊断更准确了。”在王村口镇卫生院院长罗志勇看来，乡镇卫生院由于条件有限，临床医生要兼职拍片，对影像的会诊不够专业，远程诊疗则破解了这一难题。

　　今年，遂昌还将进一步扩面建设，让更多在基层就医的群众享受到医疗福利。

　　嫁接市场 政府零成本建设空中体育场

　　位于园丁路西段刚修造不久的遂昌县全民健身中心，每天清晨和傍晚总是人气爆棚。

　　今年50多岁的李先生家住附近，每晚他都会和老伙计们来这走上一遭，边走边说笑，“出身汗，回家冲个凉水澡，再美美地睡上一觉。”

　　而今年60多岁的张阿姨则在体育场空地和30多人一起跳广场舞，和大家一块儿拍拍胳膊拍拍腿，经过一段时间的锻炼，“血压降低了，腿脚也利索多了。”

　　然而将时间拉到去年10月以前，这些酷爱锻炼的市民们，却还在为场地的事情发愁。

　　“以前旧的体育广场上铺的是煤渣跑道，大家白袜子进去黑袜子出来，我们都是沿着河滨散步。”李先生告诉记者，自从体育场面貌焕然一新后，他们锻炼有了固定场所，“再也不用挤在河滨道路上了！”

　　与市民们“由悲转喜”的心情一致，这个国内首个县级空中体育场的建设也经历了“雨过天晴”。

　　浙江省的地貌以山地丘陵为主，陆地面积狭小，遂昌县更是“九山半水半分田”的典型代表。“主城区依山而建，城市面积狭窄，很难找到一块平地开发体育场地。”2012年，遂昌县政府提出改造体育场，但资金来源困扰着财政吃紧的山区县，也让遂昌县体育局原局长占跃灵感到“心有余而力不足”。

　　遂昌决定在公共文化服务设施管理体制和运营机制上做一次大胆的“试水”，通过创新公共项目投融资机制，引入民间资本来参与全民健身中心项目建设。

　　简单来说，就是政府通过招商引资的方式，由政府出地，开发商投资建设。完工后一楼的商业部分给开发商经营，二楼的空中体育场部分则由政府管理。

　　政府由“办文化”向“管文化”转变，效果立竿见影——新建的空中体育场总投资2.75亿元，占地总面积约33094平方米，包括一个标准400米塑胶跑道田径场、7200个看台座位和天然草坪足球场、塑胶网球场等。从开放至今，每天来此参与各种活动的居民数量都有几千人。

　　投资方副总经理赖士民也透露，目前建设投资通过出租出售商铺已基本收回。双方一致认为，遂昌县唯一的现代标准体育场和唯一的大型商业综合体为彼此聚集了人气。

　　“这次尝试开创了政府和市场合作双赢发展公共体育事业的新模式。”占跃灵表示，“空中体育场”实现了向空间要空间，是县域在城市发展进程中“空间换地”的新探索。而目前也有许多人前来取经，这种模式有望被复制。

　　“遂昌地处发达省份浙江，却是经济后发山区，公共财力不足是最大短板。”在遂昌县委书记杜兴林看来，财力再短缺，公共服务也必须跟上。自2008年开展基本公共服务均等化试点工作以来，遂昌坚持财政每年新增财力三分之二以上用于教育卫生、文化生活、安居乐业等和群众利益密切相关的民生领域。并努力构建和完善有遂昌特色、与人民群众需求相适应的公共服务体系，努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享，促进社会公平正义和人的全面发展

　　显而易见的是，眼下在遂昌，一道城乡差距、区域差距的鸿沟，正在被努力填补。而在共享发展“红利”中，这里老百姓的也变得更加幸福。（完）