“造血式”扶贫提升发展能力

　　自20世纪80年代中期以来，中国政府开始有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半目标。其中，教育发挥了重要作用，作出了突出贡献。

　　虽然我国扶贫减贫工作取得了巨大成就，但贫困地区依然是全面建设小康社会的“短板”。2011年11月29日，中央扶贫开发工作会议召开，全面部署《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》贯彻落实工作，明确提出到2020年“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的扶贫开发总体目标。以此为标志，我国扶贫开发进入了新的阶段。新阶段的典型特征，就是从过去的以解决温饱为主要任务转入以巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力和缩小发展差距为主要任务。

　　教育扶贫一直是我国整个扶贫开发的一个重要方面。教育扶贫可以直接提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，是典型的“造血式”扶贫，是落实开发式扶贫工作方针的具体体现，是扶贫助困的治本之策，更是实现贫困地区长远可持续发展的必由之路。

　　面对新形势、新要求，必须深入推进教育扶贫，以教育公平乃至政策性倾斜带动社会公平。

　　一是要在教育规划中优先谋划农村贫困地区教育发展。要纳入教育规划，把改善贫困地区教育发展环境和条件作为教育发展规划的重要内容，在教育投入、工程项目等方面向贫困地区倾斜。

　　二是要把加快农村贫困地区义务教育发展作为教育扶贫的重中之重。义务教育均衡发展要突出“三个倾斜”，向薄弱学校倾斜，切实缩小校际差距；向农村倾斜，加快缩小城乡差距；向中西部倾斜，努力缩小区域差距。

　　三是要大力发展农村贫困地区职业教育与培训。要以促进就业为导向，大力发展贫困地区职业技术教育，把职业教育与九年义务教育、成人教育紧密结合起来，逐步建成结构合理、符合地方经济和社会发展需要、职前教育和职后培训互相融通的职业教育培训网络，提高贫困地区人口的就业能力。

　　四是要充分发挥高等学校在教育扶贫中的重要作用。要优化高等学校区域布局；扩大高等学校“支援中西部地区招生协作计划”规模，制定高等学校对贫困地区定向招生工作方案；制定政策引导高素质大中专毕业生到贫困地区就业创业，带领贫困农民脱贫致富；充分发挥高校的科研和智力优势，推动贫困地区产业发展。

　　五是要切实加快农村贫困地区教育信息化建设。通过发展现代远程教育使贫困地区共享优质教育资源，为贫困地区扩大教育机会、提高教育质量和降低教育成本，从而实现贫困地区教育的跨越式发展，较快缩小教育差距。

　　六是要继续加大对困难群体扶持力度。多措并举，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学。

　　七是要认真加强扶贫政策体系研究与扶贫宣传教育。(作者王蕊为国家教育发展研究中心教育政策评估研究室副主任，杨银付为国家教育发展研究中心副主任)