营养餐防贪腐保安全成难题 专家吁借助网络监督

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　　管好“三块钱”

　　如果没有地方财政补贴配套，3元钱的补助就会“打折”进入学生饭碗，而由于面广量大，教育部门的监管成本也成倍增加

　　本刊记者/马多思(发自广西南宁、马山县)

　　3月29日中午，贵州织金县八步小学学生在食用早餐后集体出现疑似食物中毒症状，86人送医院治疗。而后，来自八步全镇900多名学生先后因相似症状到医院就诊。虽然截至4月10日仍没有相关机构出示孩子们是否是由于当日食用营养早餐而造成的食物中毒的证明，但是媒体随后调查发现，供货商给学生们提供的是总价不足2元的劣质食物。

　　去年10月26日， 中央推出了每年160亿元的农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助计划。按照每生每天3元的标准，为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。八步小学正是试点之一。

　　一波未平，《新京报》4月1日又报道广西那坡县有学校将补助用于购买营养品，“3元营养补助被供货商套利1元”。除此之外，云南宣威市双龙街道第一小学、昭通市镇雄县两所小学和青海的部分学校都在营养餐方面出了问题。

　　其实，教育部部长袁贵仁在去年11月24日“全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议”上曾担忧地表示，学生营养改善计划是一件难事，一是如何防止贪腐行为，二是如何防止食物中毒。换言之，该计划中食品安全是重中之重，食品不安全，一切皆是虚妄之谈；二是资金安全，确保把每一分钱都“吃”到孩子嘴里。

　　计划实行4个月，袁贵仁的这些担忧都遇到了挑战。

　　从中央到地方

　　4月7日中午，广西省马山县林圩镇黄幡小学的食堂里飘出猪肉烧白菜的香味。一下课，孩子们高兴地叫着闹着跑到配置了冰箱和消毒柜的洁净的食堂，等着吃上这顿有肉有菜的午饭。

　　孩子们吃到的这顿“有肉有菜”的午餐，是学校里的厨师兼采购员韦秀梅用中央财政拨到学校的钱款购买的。从2011年秋季学期开始，马山县被列入“农村义务教育学生营养改善计划”试点，全县174所中小学校34000多个农村孩子，每个孩子每天可以领到三块钱的膳食补助。

　　从中央财政到地方财政，经过层层划拨，三块钱的补助最终摆上孩子们餐桌，每一个环节都关系着袁贵仁的那两句话。

　　“中央财政拨给我们县5万多农村学生50天的营养餐钱——780多万已经到账了，”马山县财政局副局长黄启涛说，“余下还有150天的钱，将逐步到账。”

　　据黄启涛介绍，就马山县拿到的这笔钱来说，有着一连串的通道。中央财政先将拨款通过国家教育经费特设专户划拨到自治区的教育经费特设专户，由自治区划拨到南宁市，再由市里划拨到县财政局，而他要做的是把钱分摊到每一个学校设在当地财政所的户头上。

　　“不直接给学校钱，而是把钱放到学校在乡镇财政所的户头上，学校根据下一周需要用多少钱购买食品，每周五到财政所取钱。”黄启涛说，因为实行的是专户封闭运行，专款专用，不会被挪用。

　　韦秀梅的丈夫梁金富在黄幡小学担任总务工作，每周梁金富都要预先计算出下一周学校300多名学生要吃多少菜和肉、蛋，周五，他和学校会计一起到镇财政所取钱。

　　为实施好这次农村义务教育学生营养改善计划，作为牵头的两个部门，教育部财务司和财政部教科文司于2011年12月在重庆召开学习培训会议，集中对西南地区251个国家试点县的教育与财政部门负责人进行为期3天的培训。

　　马山教育局副局长蓝星勇参加了这次培训。蓝星勇说，国家实施营养餐计划，并不像很多人想象的那样预先申报，然后国家根据申报拨款。这次的国家营养餐计划试点，是中央财政直接针对全国中西部680个连片特困县2600多万农村义务教育学生给予资助，这些地方都是老、少、边、穷地区。要说标准，可以说这680个县都是全国贫困县。只要是这些地区的农村义务教育生，就能享受到3块钱的营养补助。