学者谈4%教育经费落实 吁建地区间横向转移支付制

　　落实和用好4%，为教育改革发展提供财政保障

　　教育规划纲要确立了国家财政性教育经费占GDP的比例在2012年达到4%(以下简称“4%”)的目标，为“十二五”时期我国教育事业发展确立了一个明确的财力保障水平。教育“十二五”规划进一步明确提出要完善教育投入保障、使用和管理机制。贯彻落实教育“十二五”规划，落实与用好4%，提高教育经费的使用效益，是实现教育优先发展、科学发展的前提和保障。

　　一、创新财政制度，构建落实4%的体制机制保障

　　为了顺利落实4%，建立国家财政性教育经费占GDP比例稳步提高的长效机制，需要在财政制度上大力创新，促进中央与各级地方政府加大教育投入，构建一个稳固的、可持续的国家财政性教育经费的财力保障制度。具体应着力做好以下三方面的工作：一是要规范预算制度，构建国家财政性教育经费稳步增长的支出协调机制。二是要拓宽财力来源，建立专门或主要用于提供教育经费的税费种类，为国家财政性教育经费的稳步增长构建一个良好的收入保障机制。三是要明确责任主体，构建国家财政性教育经费稳步增长的政府分担机制。为确保4%目标的顺利实现，需要明确国家财政性教育经费的主要责任主体，全国通盘考虑，统筹规划，建立合理的经费分担机制。按照教育规划纲要中提出的“加强省级政府教育统筹”的要求，明确省级政府作为我国国家财政性教育经费的主要承担主体，改变目前地方财政性教育投入主要依赖县级政府的做法。完善中央对各级地方政府的教育转移支付制度，建立国家财政性教育经费地区间横向转移支付制度，确定合理的经费分担机制，加强地区互助。

　　二、推进教育财政改革，构筑用好4%的政策与制度保障

　　用好4%的关键，在于不断推进教育财政改革，要依据国家教育事业发展目标，明确教育经费投入重点；创新教育经费拨付机制，建立健全教育经费管理、监督与绩效评价制度，构筑确保教育经费发挥最大效益的政策制度保障。一是优化财政性教育经费投入结构和教育资源配置。二是要创新财政性教育经费拨款体制机制，增强拨款的公正性、科学性和规范性。提高各级学校生均教育经费标准，增加基本经费拨款比重，适当削减各种专项拨款，探索建立以基本经费为主、奖励性和竞争性经费为辅的教育拨款制度。三是要完善财政性教育经费管理、监督和绩效评价制度。用好4%还在于如何管好4%，这需要坚持依法理财，完善财政性教育经费管理、监督和绩效评价制度，提高经费使用效益。全面推行财政性教育经费科学化、精细化管理。完善学校预算和财务管理制度，提高学校经费管理水平，有效防止教育经费被挤占挪用和违规使用。加强财政性教育经费监管，构建包含人大和政协监督、审计监督、财政监督、教育行政监督和社会监督相互促进的多层次监督体系。严格财政性教育经费审计，重点完善对教育主管部门和各级学校校长责任审计制度，严肃查处截留、挤占和挪用教育经费行为。健全财政性教育经费信息公开制度，将经费预算、使用和审计结果向社会公开，确保各级政府和学校管好、用好教育经费。以人才培养为核心，构建科学的多层面和多维度教育经费绩效评价体系，积极鼓励社会、专家和学生等通过多种方式参与教育经费绩效评价，提高教育经费使用效益。

　　(郭庆旺为中国人民大学财政金融学院院长、教育发展与公共政策研究中心教授，贾俊雪为中国人民大学财政金融学院副教授)