专家谈中小学布局调整：忌脱离超越农村教育实际

　　新形势下布局调整重在务“实” 　

　　中小学布局调整一方面是城镇化进程中的大趋势，不可避免；另一方面也是农村教育发展大局的战略问题，是关乎民生的重大问题。而一段时间以来，一些地区在进行布局调整的过程中盲目搞一刀切，脱离或超越了农村教育实际。

　　日前，国务院办公厅发布了《规范农村义务教育学校布局调整的意见》(以下简称《意见》)。《意见》坚持了义务教育就近入学的原则，对新形势下中小学布局调整提出了指导性意见。《意见》的最大特点就是突出了一个“实”字，如确定了“学生每天上学步行或乘车的时间不超过40分钟”的可操作标准，提出了“多数学生家长反对或听证会多数代表反对，不得强行撤并；已经撤并的学校或教学点，确有必要的应当恢复”等要求。

　　一段时间以来，关于中小学校布局调整的得失、存废争论异常激烈。一些地区在进行布局调整的过程中盲目搞一刀切，脱离或超越了农村教育实际，造成农村学生上学产生交通困难、安全缺乏保障、学习成本增加等突出问题。这些违背“就近入学”基本原则导致的问题，引起了社会各界对布局调整的诟病。

　　中小学布局调整一方面是城镇化进程中的大趋势，不可避免；另一方面也是农村教育发展大局的战略问题，是关乎民生的重大问题。由于各地学校布局政策所实施的条件不同，调整的重点有所不同，进度也不可能整齐划一。因此，在相当一段时间内，各地布局调整势必呈现出复杂性。

　　总结各地经验，吸取以往教训，任何区域要落实好《意见》精神，关键都应在“实”字上下功夫。

　　一要适时展开政策的评估。事实证明，布局调整有无必要继续实施，既不能“谁喊得响就听谁的”，也不能靠“拍脑袋、拍胸脯”的方式来决策，而应该以科学的态度和方法，对政策实施过程进行适时的阶段性评估。这样，总结政策实施的效果，查找其中的偏颇，用科学的分析手段向社会展示政策是否延续的依据。通过对前一个时期布局调整效果评估，明确布局调整的政策目标与实际情况之间的差距，以及政策实施前后的状态之间的差距，得出一个基于事实的评估结论，才有利于未来的政策定位。

　　二要切实完善专项规划。从实际情况看，凡是专项规划制定较为规范、完善的区域，学校布局调整就会更加稳妥，更加符合实际，政策落实也更为顺畅。总体上，绝大多数区域都形成了本地区域调整的规划。但是，这些规划大多出台于《意见》发布之前。而且，很多地方的规划制定可能缺乏调查研究、广泛征求当地群众意见的环节，具有一定的随意性。各地应该借助《意见》的指导，认真做好对于规划方案的政策调整工作。一方面要立足于本地实际情况，认真研究本地人口变迁的新情况，分析城镇化背景下社会发展的新需求，重新确定未来工作的目标重点、任务和措施；另一方面以区域为单位，政府为主导，充分发挥教育督导部门的专业作用，协调区域内财政、规划等部门，鼓励社会组织、学生家长代表参与，把学校布局调整切实纳入到当地社会经济发展规划中予以评估、定位，把科学性、民主性融入到评估过程中。特别需要注意的是，规划方案形成后，需以适当的方式对之组织评估、论证，广泛听取各界意见，即在政策调整之前进行评估，以确保规划方案的正确性、合理性和有效性，确保政策方案不仅在经济上、技术上可行，在政治上也可行。

　　三要设立专门机构，规范工作程序。鉴于布局调整工作政策性强，涉及面大，且各地前期的此项工作都还或多或少存在一定偏颇，因此无论是贯彻《意见》精神，还是贯彻落实专项规划，都需要设立专项机构，全面负责。只有设立专门机构人员，才能够掌控布局调整政策的特点，协调处理政策执行过程中的各种关系和问题。与此同时，区域布局调整也需要一整套严密的制定和执行规则与制度。当务之急，应该是按照《意见》的要求，尽快明确形成布局调整的程序制度、督导检查制度以及社会公示制度等。完善建立规范的管理运行机制，是保障区域布局调整工作得以科学推进的基础环节，也是政策落到实处的必需条件。(杨润勇 作者系中国教育科学研究院研究员)