十年中国式撤点并校引忧思 专家称复校勿一哄而起(2)

　　恢复村小：“不是低水平的机械恢复”

　　“撤点并校是在农村教育布局调整的大背景下进行的，我们不能完全否认它的必要性。”多年从事农村教育研究的华中师范大学教授范先佐说，“但是实践中，一些地方确实做过了头，撤得过多。”

　　“在布局调整中，不加区别地搞撤点并校，使大量必须保留的教学点也被撤并，这是百害而无一利。”韩清林说。

　　高层决策者也注意到了这一点。2012年9月，国务院颁布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》要求，已经撤并的学校或教学点，确有必要的，由当地人民政府进行规划、按程序予以恢复。

　　范先佐调查，现在江苏北部开始适当恢复村小的尝试，“但不是大规模的”。中国青年报记者也发现，众多省份尚无动作。

　　如何恢复农村教学点，才是不走回头路？

　　“恢复学校，不是低水平的机械恢复，不应按照原来极不合理的标准来配置教育资源。这样的话，农村小规模学校在硬件设施和师资等诸多方面，依然会处于劣势。”刘善槐说。

　　在他看来，恢复的学校应当是“恢复之前没有进行过科学论证的、非理性地撤掉的”。

　　他提出，依据因素有三：第一个是政府决策的过程中，没有考虑所有学生上学的距离。第二个是没有让当地有民主表决的权利。第三个因素是撤校触碰到了失学的底线。“比如说撤校后，到中心校存在特别艰险的路段，导致学生失学。”

　　范先佐认为，恢复已撤校点最重要的标准就是家长。

　　他发现，有些地方教学点撤了之后，村民自发出钱，请代课教师，恢复村小。“这种情况说明，村民根本不满意这种布局调整，对这种教学点，就要适当地考虑恢复。”

　　恢复学校，是否意味着“一朝回到十年前”？

　　刘善槐认为不是这样。“在给恢复的学校配置教师时，不应该仅以师生比作为依据，还应考虑班级数和年级数，使小规模教师数量能够满足正常的教学需要，教师的工作量也能够与城镇学校教师相当。”

　　韩清林提出，应确立农村教学点的“最低规模标准”。

　　“根据我国农村实际，农村教学点最低标准应以一个年级5个孩子为标准，办一二年级复式班10个孩子，加上学前3年15个孩子的幼儿混合班，共25个孩子、两名教师一个教学点。也可办一、二、三、四年级两个复式班。”

　　偏远的村小，如何解决“老师难留”的老问题？

　　韩清林提出了自己的看法。“从中央到省、市、县、乡各级政府，都需要制定保存、扶持农村教学点的特殊政策。扶持政策的方面包括：经费和设施设备的配置、教师配备、工资和福利待遇、教师培训与教学管理、交通与后勤保障等。”

　　“边远地区教师津补贴需尽快实施，使相对优秀的教师能够下到边远的教学点和村小中去。”刘善槐说。

　　韩清林认为，恢复村小迫在眉睫，且应统筹布局。“从2013年起，国家应该考虑用3年时间恢复、新建5万个教学点，每个教学点投入50万元。到2015年，应当争取全国小学教学点恢复到12万所。”

　　刘善槐提醒，财政的扶持还需基层的制度设计。“村小的财务应该从中心校独立开。同时，公用经费的计算不应仅以学生数作为依据，还应考虑以一个学校为支出单位的费用。”

　　在农村教学点，小科目教师紧缺是普遍现象。学者建议，应积极探索“走教”。

　　范先佐调查，许多农村教学点在语文、数学等基本科目方面“并不比中心小学差”，较大的差距在音体美等科目，缺乏专职教师。“‘走教’就是中心小学的老师也负责几个教学点的音乐、美术。这既保障小规模学校各小科目能够开齐，也不至于浪费教师资源。”

　　乡村教育何处去：“要防止走向另一个极端”

　　“恢复村小的工作不能一哄而起。不能一说恢复，所有的村小都恢复，还是要实事求是。”范先佐说。

　　“不要从一个极端走向另一个极端，那就更可怕了。如果村小都恢复，到时候就会造成资源浪费。”

　　据他调研，很多偏远的农村教学点都是年龄大的老师在维持。“这种情况难以长期为继，要事先跟家长沟通，表决是否恢复。”

　　上世纪60年代开始，美国农村工业化和城市化迅猛发展、城乡教育差距逐步扩大，也出现了“农村学校合并运动”。1970年，美国2/3的学生都在大型综合中学就读。

　　20世纪60年代后期，美国教育界开始反思。一方面，绝大多数农村小学区和小学校已经被重组或合并，另一方面，人们日益认识到农村小学校和小学区“不可能被消除”，并从教育质量、社区交往等各方面重新审视小规模学校的优劣。

　　而上世纪90年代开始，美国竟又开始了一场“小规模学校”运动，开始拆分大规模农村学校，还原和保留小学校。2000年12月，美国政府开始了“农村教育成就项目”，扩大了小规模学校使用联邦拨款的自主权，并帮助农村学区更多地获得和使用联邦教育资金。根据美国教育部的数据，2008—2009学年，美国有960多万名学生在农村地区的公立学校就读，约占整个国家公立学校学生人数的20%。

　　范先佐认为，现在重要的是，政府教育部门和学校如何去适应城镇化对教育带来的需求。“恢复工作要考虑学龄人口的布局，在我们国家，大量人口向城镇聚集是趋势，农村人口的成分比也在下降。”

　　对于急剧膨胀的寄宿制学校，教育部相关负责人11月23日表示，近期将要求各地开展专题部署，“明确保障农村小学一至三年级学生原则上不寄宿，就近走读上学”，科学制定布局规划，加强督查和引导，让农村学生能就近接受良好义务教育。

　　范先佐呼吁做好寄宿制的工作落实。“除了校舍等硬件条件，软件条件也很重要。孩子在学校的生活不能太单调，应该用丰富多彩的课外文化生活留住孩子。对于留守儿童较多的学校来说，安装亲情电话也是很必要的。让孩子每周与家长通话，对孩子的成长很重要。”

　　“北京的大学生曾经来我们这里支教，帮孩子们装饰宿舍。学校的孩子很喜欢，希望这样的支教多一点。”哈咇嘎乡中心小学马校长说。

　　“恢复不仅仅是要把教学点的红旗立起来，而是通过恢复，重新树立当地老百姓对学校的信心。”刘善槐说。记者 庄庆鸿 实习生 刘丹