湖南人大代表：创造条件为农村学生提供饭菜午餐

　　中新网长沙2月1日电 (记者 李俊杰)国家拨付给农村义务教育学生每人每天3元钱的营养膳食补助，究竟该怎么用才合理？是发乳饮料、火腿肠、小面包，还是以热饭热菜作为学生的午餐比较合适？

　　1日，湖南省十二届人大代表、怀化市教育局局长阳畅宏在接受中新网记者采访时认为，对于像怀化一样的贫困地区，如果能解决学生中午吃饭的问题，比课间发些鸡蛋牛奶的加餐更有意义，他主张逐步创造条件，为农村学生提供免费的饭菜午餐。

　　多数学校实行单一加餐模式

　　2011年10月26日，国务院常务会议决定，从2011年秋季学期起，启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”，中央财政出资160亿元在全国集中连片贫困地区的680个县进行先期试点，2600万名农村中小学生因此受益。

　　然而，自2012年2月国家实施营养改善计划以来，云南、广西、贵州、安徽等地接连发生多起学生营养餐安全事件。如何加强营养午餐监管，成为关注焦点。

　　一组数据显示，在已实施营养改善计划的7.5万所学校中，有68%的学校采用牛奶或“牛奶+X(鸡蛋、糕点、火腿肠等)”的单一加餐模式。

　　在多位湖南基层学校负责人看来，采用“牛奶+X”的供应模式，方便易行，且可降低食品安全风险。

　　但问题在于，“牛奶+X”虽操作简单，却未必适合所有地区的学生饮食习惯。

　　有观点便认为，一些地方或学生，不习惯喝牛奶，饮用或者超量饮用就出现腹胀、腹泻等症状，这被称为乳糖不耐受症。

　　还有一些地方，上午10点左右给孩子加一顿“牛奶+面包”。教育部财务司副司长田祖萌认为，这种供餐形式会让学生很为难：“如果不吃早饭挺到10点，会很饿，受不了；如果吃了早饭这时再加吃这一顿牛奶和面包，中午饭时肚子又不饿，吃不下。这样的操作方式就不太科学。”

　　与此同时，也有人提出了疑问：3元钱的营养膳食补助，是否足额到了学生手中？

　　“巴掌大的面包，你们要让这些孩子饿死吗？”“3元钱营养餐到手只值1.9元”……2012年年底，浙江嘉兴学院大三学生、湖南湘西凤凰县腊尔山镇所德小学支教教师梁老师连发微博，曝光了由国家财政补贴的营养改善计划在该小学存在问题，引来舆论强烈关注。

　　记者了解到，针对上述事件，当地官方表示是管理上出了漏洞，随后对相关负责人进行了免职处分。

　　湖南一位基层教育局官员表示，要使营养膳食补助落实到位，关键在于公开与监管。

　　据悉，为切实改善学生营养，杜绝违规行为发生，怀化市新晃县教育局要求学校每天有专人对当天学校菜谱、菜类、学校行政“陪餐”的照片等发到各自的新浪微博上，接受社会监督，确保营养午餐每一分钱都“到位、到碗、到肚”。

　　不过，有教育界人士也认为，目前物价不断上涨，光靠国家3元钱要配一份好的营养午餐，确实很难。

　　上述人士解释说，中央财政按每人每天3元的标准提供营养膳食补助，是在原有基础上做“加法”，既不是政府全包，也不是免费午餐。然而很多媒体和公众未加区分便想当然地把“营养改善计划”与全面实施免费午餐画上了等号，以至于对这个问题的理解、认识乃至批评，容易进入某种误区。

　　建议地方财政加大对营养午餐补贴

　　相较于“牛奶+X”的供应模式，记者留意到，受外界广泛关注并被当作样本在湖南推广的“新晃模式”中，自2012年2月全国实施营养午餐以来，新晃侗族自治县结合县情在全县统一实施完整午餐即每餐以米饭为主，有蛋有肉有蔬菜供应。

　　阳畅宏认为，长期食用牛奶面包等食物，学生从心理和味觉上都难以接受，换作供应米饭，只要不断变换菜品的花样和品种，学生更趋乐意。

　　民间慈善“免费午餐”活动发起人邓飞也表示，对于正在长身体的孩子，午饭能吃上热菜热饭，肯定比面包火腿肠更加实际，他也曾多次向湖南相关部门提出建食堂解决学生午餐问题的建议。

　　然而，记者调查发现，不少学校即使有食堂，出于简便易行、降低成本的考虑，也采取了蛋奶加餐模式。

　　湖南多位基层学校校长坦承，2011年中央已安排食堂建设专项资金，但是建设和管理工作量仍然巨大。试点县多属于集中连片的困难地区，从招投标到业务培训、日常运转，再到未来数量庞大的炊事人员工资，所有这些经费如何落实，从何落实是个问题。

　　此外，发展食堂，涉及场地、安全等，都是现实问题。

　　阳畅宏表示，在怀化地区，学生营养改善计划有多种模式，既有正餐米饭，也有蛋奶加面包的模式，各地不一，关键取决于地方财政的支持和实际承受能力。

　　阳畅宏举例说，新晃县之所以能实行以热饭热菜为主的午餐供应模式，源于县城面积不大，学生群体总量不多，且在国家拨付的3元钱补助基础上，新晃县地方财政启动了补贴，“如果换成区域面积较大的县城，学生人数多，那么，实施起来便会有一定难度”，阳畅宏表示。

　　对此，阳畅宏认为，在湖南有些地方，连基本的食堂等硬件设施都匮乏，条件极差，不具备开餐条件，这就需要实行蛋奶配送模式，降低食品安全风险，在一些经济发展水平和财政状况较好的地方，建议适当加大财政补贴投入，逐步创造条件为学生的午餐提供热饭热菜而努力。