北京严控非京籍毕业生留京 或设置年龄门槛

　　据中国之声《全球华语广播网》报道，又到一年毕业季，在高校毕业生迎来毕业签约热潮之际，一条消息牵动了身在北京读书的学生的心：北京可能会出台政策，限制毕业生的落户年龄。应届毕业生，本科生不超过24岁、硕士生不超过27岁、博士生不超过35岁，超过这个年龄限制的非北京生源毕业生，将不能留京。

　　有专家认为，为控制人口规模，北京开控非京籍毕业生留京，从城市发展的可持续性来看，外来人口控制或许势在必行。

　　为缓解资源紧张和福利摊薄的问题，我国像北京、深圳这样的城市，可能会选择"控制外来人口数量"这种管理成本最低、最方便的方式。

　　海外是否也有类似的问题呢？面对中心城市蜂拥而至的人才，又是怎么进行城市管理的呢？

　　日本

　　首先，来看一看国土面积狭小的邻国日本。《全球华语广播网》日本观察员黄学清说，对于日本人来说，不同城市之间收入差距、工作机会往往没有过大的差别。

　　黄学清：日本的户籍可以按照个人意愿随意迁移，一般都会把户籍落在自己的居住地，主要是因为一些福利是和户籍所在地有关的，比如小孩在户籍所在地看病是免费的，而在其他地区看病自己要支付20%。交纳个人所得税、报税也是向户籍所在地区缴付，和工作地点无关。迁移户口的手续非常简单，只要到地方政府机构填写一张居住地址变动的表格就可以了。

　　很多毕业生会在学校所在地附近找工作，但是大城市也是非常吸引各地毕业生的地方。日本各地都没有限制人口进出的政策，他们只要找到工作，租好住宅，把户口迁到住宅所在地就可以了。虽然大城市是很多毕业生向往的地方，但是也有不少人更愿意留在家乡或一些小地方生活，一个重要的原因就是日本各地的生活水平差距不大，同样的工作的收入差距也不是很大，而且很多小城市或乡村的生活更加安逸。

　　而在日本一些人口稀少的地方县，当地政府倒是有时会为争取人气做些倡导工作。

　　黄学清：因为大城市的机会更多，生活更丰富，日本有些小地方也面临人口减少的压力，比如说一些偏远的山区或岛屿上的年轻人，出去以后就不再回来了，地方政府就会采取宣传倡导和政策优惠的方式来吸引外来人口。有个小岛和电视台联合组织外地的年轻人到岛上体验生活，在电视台播放，还安排了相亲活动，最后真有几个年轻人遇到了自己意中人，愿意迁到岛上生活。

　　据说，石原慎太郎时任东京都知事时曾经提出过一个"排外"提案。

　　黄学清：由于户籍是随时随意迁移的，政府基本上无法控制人口的流动，在石原慎太郎担任东京都知事的时候，曾经提出过对户籍不在东京都内，而在东京工作的人另外征税，于是他们也享受了东京提供的公共福利。这个建议马上受到民众的批评，最后也就不了了之。

　　新加坡

　　再来看看过去奉行"不错过一个人才"政策的新加坡。曾经在新加坡度过中学时代的尹纱注意到，从2010年开始，新加坡政府开始收紧移民政策，理由是为了更好地管理新移民的数量和质量。

　　尹纱：根据新加坡统计部门的数据显示，这两年拿到新加坡绿卡的外来人口人数相比以前每年可能减少将近一半。在过去10多年里，外来人口特别是永久居民减轻了新加坡人口的老龄化、职业人口不足的压力，为推动新加坡经济发展经济发展立下了功劳。但是经过千挑万选的永久居民，在各行各业发挥才华的时候，不少土生土长的新加坡人抱怨永久居民的涌入，让新加坡人国内就业竞争日趋激烈，他们认为一些外来者既不放弃本国的利益，又分享了新加坡社会的好处，对新加坡人来说非常不公平，因此就有了新加坡人后来的政策调整。

　　过去，新加坡吸引高素质移民的人才政策曾经令人称道，也正因此，收紧的政策引来不少疑问。

　　尹纱：曾有社会评论家在媒体上发问，如果政府因为刻意迎合本土公民的诉求，在收紧人才闸口上失了度，那么新加坡在世界人才市场上的竞争优势是不是会降低呢？问题的关键或许在于政府在限制外来人口的同时，提高本地人口的就业能力，大家可持续的共同分享社会的发展成果。

　　美国

　　最后，再看美国。

　　凤凰卫视驻纽约记者庞哲：在北美洲，城乡差别的主要标志是每平方公里人数密集程度，例如美国每平方公里人数至少是200人以上的地区才可以算得上是城市，加拿大则是400人，而乡村的人口则是比较稀少。由于乡村的发展基本上是以自然资源、天气、环境、季节为主，而城市的发展则是以技术、文化、贸易行为为主，所以因为物质条件的优势，城市生活水平和人口的发展就比乡村要快，生活水平也要好。乡村的优势则是环境优美，保持清洁，人口系数小，空间博大。美国很多地方政府为了保持乡村的自然环境，也在乡村的转型发展方面有比较严格的规定，但是乡村的交通不方便，各种服务设施包括医疗、商业、环境的劣势也导致乡村生活水平比城市差距越来越大，人口的发展在这个基础之上的差距也就拉开了，因此乡村人口向城市流动的现象也开始逐渐严重。

　　美国的国会政客们注意到了这一点，由于人口不均等原因，乡村民众在国会的政治代表性也越来越弱，在过去的法案，通过政府支出布局方面对乡村的民众也越来越不利了。最近一些学者的研究报告显示，随着美国婴儿潮，其出生的人口进入退休阶段，希望能够到污染少、环境优美安静、生活成本较低的地区度过晚年。同时，经济低迷导致城市的人口失业现象加重、犯罪率上升等诸多因素，从2000年开始，美国开始回流到乡村生活的人数开始急剧上升。