湖北发放盗版字典被疑政府采购未公开招标

　　近日，有媒体曝出湖北省教育厅采购380万册伪劣《学生新华字典》发放给农村中小学生。湖北省教育厅回应称，将对该省农村中小学生《新华字典》招标、采购等相关环节进行全面彻底调查。

　　经多方调查核实，《法制日报》记者发现，这一宣称通过政府招标、采购等多个环节的项目，没有公开招标、采购等相关信息。对于缘何未公开进行招标采购，湖北省教育厅、湖北省财政厅等政府部门均三缄其口。

　　政府采购信息未曾对外公布

　　2012年10月，国家财政部和教育部联合发出通知，将《新华字典》纳入“国家免费提供教科书范畴”。自2013年寒假开学起，国家为所有农村义务教育阶段学生免费提供《新华字典》。

　　今年初，湖北省中小学生收到的《新华字典》是湖北长江出版股份公司旗下崇文书局出版的《学生新华字典》。公开信息显示，《学生新华字典》今年1月出版发行。

　　业内人士称，按照规定，作为国家免费提供教科书的一种，湖北省教育厅采购《学生新华字典》应当纳入政府采购范畴，并对外公布相关信息。

　　根据官方公布的消息，湖北省政府采购中心是湖北省直党政机关、事业单位和群众团体政府集中采购的执行机构，主要职能为负责组织实施省本级政府集中采购活动。

　　在湖北省政府采购中心官方网站上，记者查阅了自2012年10月至2013年1月的招标公告信息，均未查到湖北省教育厅采购字典项目的信息。

　　记者随后致电湖北省政府采购中心综合部，一名工作人员表示，这次字典采购是由湖北省教育厅装备处自行采购，该处有这个招标资质；并证实，该中心也未在自己的网站上找到相关公告。

　　记者又登录中国政府采购网(财政部唯一指定政府采购信息网络发布媒体)，查询后仍未发现湖北省教育厅采购《新华字典》的相关信息。

　　采购及监管部门“不愿多说”

　　湖北省教育厅此次政府采购的中标企业是崇文书局。该书局是上市公司长江出版传媒股份有限公司(长江传媒)的下属企业。

　　长江传媒2012年年报显示，免费教材发行领域，湖北省实行中小学免费教材单一来源采购方式，湖北省新华书店为唯一供应商。据悉，湖北省新华书店与崇文书局同为长江传媒集团的子公司。

　　5月7日，长江出版传媒股份有限公司董事会发布《关于所属崇文书局出版物存在质量问题的声明公告》，称“通过招投标程序，公司所属崇文书局作为有辞书出版资质的出版机构，出版的《学生新华字典》最终中标入选”。

　　由此可以确定，湖北盗版《学生新华字典》的采购纳入了政府采购招投标程序。

　　“我们省的采购体制是这样的，各个单位自行申报计划，申报到财政厅后，由财政厅来审批下计划，看是不是由我们采购中心来做，采购中心只是负责承接财政厅政府采购管理处的采购计划。财政厅政府采购管理处是经管单位，政府采购中心只是一个执行单位。”湖北省政府采购中心男性工作人员介绍说，2012年，该省有大概80亿元的政府采购计划，直接下达到采购中心的只有大概20亿元左右，大部分由财政厅下达到其他代理机构。

　　记者随后致电湖北省财政厅政府采购管理处。一名男性工作人员称，这次政府采购“应该是通过了政府采购渠道”，但表示对具体情况不了解。

　　为进一步了解情况，记者致电具体负责此项政府采购的湖北省教育厅技术装备处招标采购办公室，一名男性工作人员直接表示：“这个事情我不会跟你说。”

　　问题字典戳中政府采购软肋

　　“按照《中华人民共和国政府采购法》规定，湖北省教育厅采购新华字典应该纳入政府采购渠道，这是没有疑义的。”中南财经政法大学公共管理学院副教授柳保珠指出。

　　按照政府采购法规定，政府采购分为集中采购和分散采购，其中集中采购必须纳入到政府采购目录之中；政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。

　　为何湖北省教育厅可以不公开采购新华字典的相关信息？

　　“这恰恰戳中了我国政府采购的软肋。”中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生教授指出，我国政府采购分为集中采购和分散采购两种，但由于我国政府采购法没有具体的实施细则，哪些应该纳入及哪些不应该纳入集中采购目录，法律没有明确规定，给暗箱操作留下了空间。

　　对乔新生的观点，柳保珠表示认同。他指出，目前，我国对政府采购的监督缺乏实质性的可操作程序，谁来监督政府采购、出了问题该如何承担后果等都无明确规定，也使得一些人铤而走险。

　　“湖北省教育厅采购新华字典这一事件说明，应当尽快地修改我国政府采购法，进一步明确政府采购目录，限制或者减少分散采购的事项，防止一些单位在采购过程中借助法律漏洞而采购不合格产品。”乔新生建议。

　　今日凌晨3点，长江出版传媒股份有限公司发布最新消息称：经初步查证，崇文书局违背与湖北省教育厅合同规定、私自更换版本且所发《学生新华字典》存在严重质量问题；崇文书局主要负责人黄成勇已被停职接受调查。

　　由此可以确定，湖北伪劣《学生新华字典》的采购纳入了政府采购招投标程序。

　　“我们省的采购体制是这样的，各个单位自行申报计划，申报到财政厅后，由财政厅来审批下计划，看是不是由我们采购中心来做，采购中心只是负责承接财政厅政府采购管理处的采购计划。财政厅政府采购管理处是经管单位，政府采购中心只是一个执行单位。”湖北省政府采购中心一位工作人员介绍说，2012年，该省有大概80亿元的政府采购计划，直接下达到采购中心的只有大概20亿元左右，大部分由财政厅下达到其他代理机构。

　　记者随后致电湖北省财政厅政府采购管理处。一名工作人员称，这次政府采购“应该是通过了政府采购渠道”，但表示对具体情况不了解。

　　为进一步了解情况，记者致电具体负责此项政府采购的湖北省教育厅技术装备处招标采购办公室，一名工作人员直接表示：“这个事情我不会跟你说。”

　　问题字典戳中政府采购软肋

　　“按照《中华人民共和国政府采购法》规定，湖北省教育厅采购《新华字典》应该纳入政府采购渠道，这是没有疑义的。”中南财经政法大学公共管理学院副教授柳保珠指出。

　　按照政府采购法规定，政府采购分为集中采购和分散采购，其中集中采购必须纳入到政府采购目录之中；政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。

　　为何湖北省教育厅可以不公开采购《新华字典》的相关信息？

　　“这恰恰戳中了我国政府采购的软肋。”中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生教授指出，我国政府采购分为集中采购和分散采购两种，但由于我国政府采购法没有具体的实施细则，哪些应该纳入及哪些不应该纳入集中采购目录，法律没有明确规定，给暗箱操作留下了空间。

　　对乔新生的观点，柳保珠表示认同。他指出，目前，我国对政府采购的监督缺乏实质性的可操作程序，谁来监督政府采购、出了问题该如何承担后果等都无明确规定，也使得一些人铤而走险。

　　“湖北省教育厅采购《新华字典》这一事件说明，应当尽快地修改我国政府采购法，进一步明确政府采购目录，限制或者减少分散采购的事项，防止一些单位在采购过程中借助法律漏洞而采购不合格产品。”乔新生建议。

　　今日凌晨3点，长江出版传媒股份有限公司发布最新消息称：经初步查证，崇文书局违背与湖北省教育厅合同规定、私自更换版本且所发《学生新华字典》存在严重质量问题；崇文书局主要负责人黄成勇已被停职接受调查。刘志月 李维能