中国适度普惠型儿童福利制度起步 多地探索

　　北京市民政局于8月8日宣布北京将建立适度普惠型儿童福利制度。此前，我国已有河南、浙江、广东等多地开始探索建立困境儿童生活保障制度。

　　据悉，民政部6月29日下发《民政部关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》，提出为困境儿童建立基本生活保障制度，2013年内将在广东省深圳市、江苏省昆山市、浙江省海宁市、河南省洛宁县四地试点。

　　民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中说，“适度普惠型”是指逐步建立覆盖全体儿童的普惠福利制度。目前全国困境儿童有数百万，以重度残疾儿童为主，还包括父母长期服刑或被强制戒毒的儿童。四个试点地区将为困境儿童建立基本生活保障制度，以按时发放基本生活费为主，对于残疾儿童和重病儿童，在补贴基本生活费的基础上还要发放医疗康复补贴。试点地区将在居委会、村委会设立1名专职儿童福利督导员，在街道、乡镇一级设立儿童福利服务工作站，承担汇总儿童福利督导员上报的儿童基本信息、负责各类儿童津贴的申请受理并上报儿童福利服务指导中心、定期对儿童福利督导员进行培训等职能。

　　我国目前由中央财政和地方财政投入的儿童福利制度，是按照2010年11月《民政部财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》要求，从2010年1月起为全国孤儿发放基本生活费，中央财政每年安排一定的专项补助资金，对东、中、西部地区孤儿分别按照月人均180元、270元、360元的标准予以补助，地方财政根据当地财力状况补充配套资金，确保社会福利机构供养孤儿最低养育标准为每人每月不低于1000元，社会散居孤儿为每人每月不低于600元。

　　据介绍，全国已有一些地区根据地方财力，探索建立困境儿童生活保障制度。2013年上半年，浙江省印发《探索建立普惠型儿童福利制度“先行先试”试点实施方案》，在试点地区建立重度残疾儿童、大病儿童医疗康复补贴制度，参照社会福利机构内养育孤儿基本生活标准发放生活补贴，另加每月30元营养费，对困境儿童家庭每月发放100～150元补贴；山东省青岛市印发《关于做好事实无人抚养儿童保障工作的通知》，建立困境儿童分类保障制度。

　　民政部社会福利和慈善事业促进司负责人表示，从当前儿童福利政策创制情况看，国家政策创制顶层设计不足，地方政策创制滞后的问题较为突出，儿童福利政策法规层级效力低、修订不及时，不健全、不完善、不协调的问题仍然在很大程度上存在，各地民政部门要加强与相关部门协调，不断推进儿童福利政策创制工作，进一步提高政策创制的质量和效率。

　　据介绍，在试点经验基础上，下一步将在全国划分东、中、西部，因地制宜制定适应各地区特点的儿童补贴制度；针对不同类型的儿童，分不同标准予以福利保障。