高考改革新方案的亮点在哪里

　　作为中央部署全面深化改革的重大举措之一，关于考试招生制度改革的实施意见，于近日正式发布。这是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。此轮改革从考试科目、高校招生录取机制上都做出了重大调整。

　　舆论大都把目光聚焦在文理不分科、英语一年两次考上，但在笔者看来，这次高考改革方案的亮点并不在此。真正的亮点在于两方面，一是“2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行”；二是“创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。”这两方面的改革，有可能带来录取制度改革的突破。

　　这两方面的亮点能否真成为“亮点”，还取决于具体的操作。将自主招生安排在全国统一高考后进行，这是笔者多年来一直建议的方式。如果高考后的自主招生，能由学校自主提出申请的成绩要求，达到成绩要求的学生自主申请若干所学校，学校独立进行录取，学生可以获得多张录取通知书，这就实现了考试与招生分离，既扩大学生的选择权，又扩大学校的招生自主权。而如果高考之后的自主招生，只是推广国内一些高校已实施的方式，即考生参加学校面试之后，要填报志愿，把面试高校填报在提前批的第一志愿，学校再结合学生的高考分数、大学面试测试成绩和中学学业测试成绩进行录取，其价值和意义则十分有限。这种制度下，自主招生并没有打破单一的分数评价体系，也没有扩大学生的选择权。只有建立在基于统一测试基础上的高校完全自主招生，才可能充分扩大学生的选择权，落实学校的自主招生权。

　　至于取消高校录取批次，则更具有深远的价值和意义。我国高校按批次录取，导致学校被分为三六九等，学校追逐一本率、二本率，学生则追逐上一本的名校，这是严重的教育不公平，影响各类教育、学校的平等竞争和发展。但是，在集中录取制度之下，录取批次将很难被取消，最可能是取消二本和三本批次，融合为一个批次，原因在于，在集中录取中，存在着批次控制线，其目的是保障高校的录取秩序。要根本消除高校的录取批次，只有实行高校完全自主招生，即由学生和学校双向选择。

　　根据国家的部署，上海市和浙江省将于今年分别出台高考综合改革试点方案，笔者期待这两地的改革试点方案，能在录取制度改革上有所突破。尤其是上海，该市是全国教育综合改革试验区，目前有8所高校实行自主招生改革试点，上海交大从2014年在一些省市将试点高考之后的自主招生，完全有条件在突破集中录取制度，实行学生、学校双向多选上做出有意义的探索。浙江在三位一体的高考改革上也有30多所学校试点，如果这些学校能把三位一体的高考录取与集中录取制度脱钩，将是高考改革的重要进步。(作者系教育学者，21世纪教育研究院副院长 熊丙奇)