外汇管理驶入改革“快车道”

　　秉持着将权力交还给市场、简政放权的原则，国家外汇管理局着力改进服务，不断提升外汇管理服务实体经济能力，在“五个转变”促进下，我国外汇管理方式呈现明显变化，贸易和投资便利化程度显著提高，外汇管理体制机制建设正驶入改革的“快车道”，改革成果惠及广大民众。

　　面对全面开放的经济格局，外汇局在2009年率先明确提出了新时期深化外汇管理改革的“五个转变”：从重审批转变为重监测分析，逐步从较为依赖审批和核准的管理方式转变为重点加强跨境资金流动的监测分析和预警；从重事前监管转变为强调事后管理，逐步从事前逐笔审核转为事后核查和重点查处；从重行为管理转变为更加强调主体管理，逐步从按交易行为和业务性质监管转为以经济主体为单位进行管理；从“有罪假设”转变到“无罪假设”，逐步从事前排查经济主体外汇收支的真实性转为事后举证查处违法违规经济主体；从“正面清单”转变到“负面清单”，逐步从“法无明文授权不可为”转为“法无明文禁止即可为”。

　　改进服务始终是外汇管理工作的基础。在经常项目和资本项目领域，外汇局不断提高贸易和投资便利化水平。继2012年8月1日国家外汇管理局在全国推行货物贸易便利化改革后，服务贸易便利化改革也于2013年9月1日起在全国展开。这一切操作实践与改革创新，体现出制度设计者系统工程的理念和智慧。货物贸易外汇管理与实体经济呈现出多层次、多角度和多渠道的关联特性，涉及51.7万家有进出口或外汇收支的企业。新的外汇管理方式通过总量核查、抓大放小、筛选重点企业和采取企业分类、风险提示，实现高效核查；通过改善管理制度、控制管理进程、优化管理目标，逐步建立起宏、中、微观管理相衔接和总、分、支局上下联动的风险监管体系和传导机制，实现了便利化与风险监管的有机结合。

　　记者先前在基层调研时，从事外汇管理的地方工作人员称，货物贸易外汇管理改革是自己革自己的命，随着货物贸易、服务贸易、资本项目便利化改革的推进，外汇管理部门广大干部的服务意识、市场意识和成本观念都明显增强。

　　此外，通过货物贸易和服务贸易外汇管理改革，企业和个人享受到最便捷的服务，体验了前所未有的政策松绑，节省了大量的时间和人力成本。比如，取消货物贸易外汇收支的逐笔核销，改为对企业货物流、资金流实施非现场总量核查，等值5万美元以下服务贸易收付汇业务无需审单了，即便对于仍需审核单证的业务，审单要求也进行了多项简化。外汇局对现行的数十类单证审核规定进行简化与合并；取消对绝大部分主管部门核准、备案文件的审核要求；取消对外付汇税务证明等。

　　当然，政策松绑与政府部门的管理能力是同步提升的。只有管得住，才敢放得开。外汇局在提供便利化的同时，牢牢把握风险防线，对重点主体实施差异化服务与监管，对诚信主体提供便利化服务，对异常重点主体实施严格监管。对于存在高风险监测指标异常情况的重点企业，加大非现场监测密度，增加其向外汇局信息报告的频率；对于可疑线索，加大现场核查和检查工作力度，深入核实；对于异常重点主体新发生的行政许可业务应从严审核，并增加与其他主管部门验证核实环节。与重点主体建立畅通的政策传导和信息反馈机制。一方面，通过召开培训会、座谈会、联席会、约见谈话等形式多渠道、全方位向重点主体传达、宣讲最新的外汇管理政策法规，保证外汇管理政策传导效果。另一方面，加强对重点主体外汇收支以及相关经营情况的信息收集，及时了解重点主体经营情况和外汇收支情况以及外汇资金运作新动向，切实防范跨境资金流动性风险。

　　“坚持把服务实体经济作为做好外汇管理工作的出发点和落脚点。”国家外汇管理局局长易纲如是表示。他着重强调，要增强服务意识，善于换位思考，促进政策调整与市场主体商业运作模式相衔接，为守法合规市场主体尽可能创造良好的政策环境。与此同时，优化流程和手续，通过改进服务来深化改革，切实提升贸易和投资便利化程度，降低外汇管理的社会成本，真正做到寓管理于服务之中。万荃