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《预算法》修改将迎四审 央行经理国库或有定论

2014年08月18日 11:13 来源:经济观察报 参与互动(0)

  本月《预算法》修改将迎来四审,在众多的争议之中,财政部与央行或率先达成共识。

  经济观察报获悉,预算法中的国库经理代理之争已有结果,可能会维持目前由央行经理国库的现状,财政部一些人士也认为,由央行经理国库符合目前国情。

  两个月前,一些长期从事预算法研究的学者在北京召开专家讨论会,对预算法的修改和完善进行了深入研讨,并将修改意见上交给了中央法制办。修改意见就包括设立预算专门委员会、国库管理权归属等。

  其中,对于国库经理代理的争议,这些专家认为,国库是财政收支的平台,是国家的金库,应当和财政部门保持相对独立性,以便实现政府内部的相互监督、审核和制约。另外,明确央行的国库管理职能,可以更严格限制各部门和地方财政专户的设立,直至最终取消财政专户。“我们认为,要想保证公款的安全,必须坚持1994年《预算法》第四十八条第二款和《中国人民银行法》第四条第八款和第二十四条所确认的模式,即,央行经理国库。预算法中所提到的国库,应该是指央行国库,而不是财政国库。”上述专家讨论会牵头人之一、复旦大学教授韦森告诉经济观察报。韦森曾多次参与预算法修改二审稿、三审稿的讨论。

  他认为,基于这个前提,所有的财政资金都必须纳入国库单一账户管理,资金缴存直达国库单一账户,资金拨付从国库单一账户直达供应商账户,政府部门可以设立跟国库单一账户联动的银行存款账户,但是必须每天实现零余额。

  除了国库管理权归属,上述专家讨论会还提出设立预算的专门委员会。

  现有的预算工作委员会是在全国人大和部分地方人大的常委会之下,不同于挂在人大下面的财经委员会等专门委员会。“预算程序最重要的着力环节是立法机关的审批监督。从目前的情况看,人大对政府预算的审查能力比较薄弱,虽然人民代表大会设立了财政经济委员会,但是其职能非常综合,主要负责财经方面的立法。无法正常履行预算法赋予的职能。”韦森表示。

  韦森认为,人大对政府预算的审查、监督和制衡,是一种专业性非常强的活动,从预算编制开始,到预算的审议批准,再到预算执行的监督,需要进行全过程参与,非财政经济委员会力所能逮。

  他还表示,虽然全国人大及部分地方人大常委会先后设立预算工作委员会,但它们毕竟只是常委会的工作机构,不是各级人大能独立享有职权的专门委员会,加之其人员有限,既要负责财税立法事务,也要负责预算审查监督,分身乏术。“从促进预算民主、改善国家治理的角度看,要加强人民代表大会对政府预算的管理和监督职能,必须建立相应的专门委员会,并强化预算工作委员会的作用。”韦森说。

  中央财经大学教授王雍君认为,全国人大常委会的预算工作委员会是人大的一个工作机构,强调以工作和会议讨论为主;而新设立的预算委员会并不是一个工作机构,而是由专业人士组成、对预算具有审查功能的组织。

  上述专家讨论会建议,在县级以上人民代表大会设立“预算委员会”,或者将财政经济委员会分立为“财政委员会”、“经济委员会”。“预算委员会”或“财政委员会”专司财税立法和每年预算的审查、监督和制衡。同时,强化人大常委会预算工作委员会的职能,扩大编制,增加人员,便于其协助“预算委员会”或“财政委员会”的工作。

  特别是,讨论会建议,可以将预算审计的职能赋予预工委,使其与政府预算、公共单位内部审计并列,大大提升人大对政府预算的审查、监督和制衡能力。

  类似的专家讨论会曾在2012年7月举行过一次。

  当时的目的是为预算法修改二审稿征集意见,会议形成了书面的预算法二审稿修改报告,并逐条提出修改意见,在后面附上当时学者的看法及修改原因,然后递交给全国人大常委会,并在高层引起了很大影响。

  此次讨论会赶在8月即将四审预算法修正案前夕。按照参会的另一位专家、中国政法大学教授施正文的说法,之前已经通过了财税改革的总体方案,具体操作时间都已经明确,现在要做的就是将财税改革的内容,通过预算法修改从而使其法律化。

  讨论会达成的共识是,四审稿与现行预算法,以及预算法修改二审稿、三审稿相比有诸多进步,但是在人大的预算审查监督权、预算编制的完整性、预算透明度、国库管理等方面仍有明确、改进或修正的余地。杜涛

【编辑:张明燕】
 
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