审批：偷换概念，为“顶风作案”开绿灯
自2003年以来，为了节约宝贵的土地，国务院、国土资源部相继5次发布政令，要求禁止向别墅供地。但就在这样的禁令之下，“唐墅壹号”还是于今年3月开建了。而丰南区政府称，已取得开发这一项目的各种相关许可证。他们究竟是怎样做到的呢？
记者从这些许可证上发现了秘密。在“唐墅壹号”的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》上，看不到“唐墅壹号”的字样，每个证上的项目名称写的都是“悦湖郦景小区”，而用地性质是“居住用地”。
售楼处一位张姓财务负责人更清楚地说明了规避“别墅”的手法：“我们对外都说是‘花园洋房’，不说是别墅。”
也就是说，名叫“唐墅壹号”的别墅项目从来没有经过审批。对此，王玉国的解释是：“‘悦湖郦景小区’是在办前期手续时起的名字，所有的文件和手续都是悦湖郦景小区，不好更改。后来我们又找了专门的公司策划，重新起了名字，现在的想法是等到都盖好了再找民政部门办理更名手续。”
事实上，从《建设工程规划许可证》所附的平、立、剖面工程施工图上，几乎无需专业知识即可一眼看出，这是别墅。可是唐山市城乡规划局丰南区分局不知为何偏偏没看出来，照准发证。
即使没有建筑图纸，还有容积率卡着。“唐墅壹号”容积率仅为0.41，而去年底，国土资源部已发文叫停了容积率1.0以下的住宅用地出让。丰南区规划局和住建局在审批这个项目时难道忘记了这条禁批红线吗？
在记者的追问下，丰南区政府出示了报批《建设用地规划许可证》时必备的附件《国有建设用地使用权出让合同》。怪事出现了，这份合同上写着，这个“悦湖郦景小区”的容积率不是0.41，而是“1.0-1.05”。造假方式一目了然：以1.0以上的容积率报批，实际却建成0.41。
目前，“偷容积率”是一些开发商绕开这个规定的惯用手法：在同一块楼盘边上密植高层住宅或公共配套设施，将总体容积率做到1.0以上，就为建别墅省出了容积率。而丰南区偷容积率的“视野”却更令人匪夷所思。
王玉国说：“你不能只看‘唐墅壹号’这个小地块，要看更大的一片规划区。整个丰南区西城区是统一规划的，将来总体容积率肯定能达到1.0以上，做到2.0都没问题。”记者了解到，丰南区西城区的规划面积是12平方公里。
建设：边建边批，监管者“选择性失明”
边建边批，是“唐墅壹号”另一个让人疑惑之处。
几个许可证上漏洞百出。“唐墅壹号”3月就开工了，可是《建设用地规划许可证》批准的时间是4月2日，《建设工程规划许可证》则是7月7日才批准的，而《建筑工程施工许可证》竟然只盖了丰南区住建局的章，却没有填写发证日期。
王玉国是这样解释的：“现在下面人办事太毛躁，很多细节容易忽视。但主要是由于我们不停地催促开工，想早点完成规划建设，所以才使开工时间早于建设工程发证的时间。而没有填写施工许可证上的发证时间，我们可以补着填上。”
根据国家有关规定，不具备许可证的建设项目均属违章建筑，有关部门可强令拆除或没收。可是4个月来，“唐墅壹号”的许多别墅都已经封顶，却一直无人过问。
唐山房地产行业一位不愿透露姓名的业内人士说，规划、建设、市政、城管等政府部门都有执法部门，随便哪个执法者从这个工地旁边转一圈都能发现这里在违规建别墅，马上就能依法处理。重重关卡就是卡不住一个违规别墅，这说明监管者是“选择性失明”。在唐山，这种边建边批的行为并不少见。
