工程建设领域职务犯罪高发 一把手插手问题严重(2)

　　管理混乱权钱交易交相影响

　　那么，究竟是什么原因导致工程建设领域，尤其是招投标环节职务犯罪现象多发？

　　“其中一个主要原因是企业资质管理混乱，出借现象普遍。”张全来说，目前，企业资质尤其是大企业、较高资质的企业资质管理不规范，随意出借资质，甚至有些企业出借资质呈现常态化，靠出借资质获得收入，导致工程建设领域出现围标串标等诸多问题。一些个体企业或包工头，虽无资质、无技术、无队伍，但很容易借到企业资质，甚至一个人能借到几个资质，操纵几个单位进行围标、串标。如无业人员郭某，与一林业工程项目单位有关系，就利用熟人向郑州市、焦作市的3家建筑企业借用资质，参与竞标，并围标成功。又如郑州昌铝安装公司，在郑州市公安局上街分局济源路派出所主体工程招标中，因资质不符合要求，便借用中国建筑第七工程局资质投标，最终中标。

　　此外，检察官通过调查发现，招投标管理不规范，招标文件评分办法不科学也是诱发职务犯罪的一大原因。

　　“一是招标场所不规范。虽然郑州市有专门的、较规范的招标交易市场，但由于种种原因，不少项目、不少单位招标不在交易市场进行，而是由业主或中介公司自己选定招标地点进行，有的选在宾馆小会议室，有的在中介公司办公地点进行，有的中介公司在自己设置的专家库中抽取评标专家，以便随意操纵招投标。二是招标文件评分办法设置不合理。招标文书一般分技术部分、商务部分和其他部分组成。商务部分和技术部分大部分是硬性指标，因此得分悬殊不大；而其他部分基本上是对投标方的实力评价、业绩、信誉、服务承诺、文明安全设施等软指标，并且分值设置在零至6分，有的甚至达到零至10分，一些业主正是通过不科学的分值设计达到其决定中标人的目的。”郑州市检察院的检察官说。

　　“还有一个问题不容忽视，就是个别领导干部私欲膨胀，搞权钱交易。”张全来告诉记者，一些主要领导干部尤其是通过奋斗一步步走上主要领导岗位的同志，居功自傲，独断专横，不注重个人修养，为满足私欲，贪图钱财，利用工程建设招投标与开发商搞权钱交易。

　　据介绍，曾任郑州市政重点工程办公室主任的蒋超，与工程承包商冯某交情甚好，先后9次收受贿赂116万元，把多项市政重点工程给了冯某；时任郑州市中原西路延伸工程指挥长的武今明，收受个体户常某50万元后，在未经招标的情况下，把跨绕城高速立交桥向东700米向西200米道路施工工程交给常某。

　　规范程序强化监督为良方

　　如何改进和规范招投标环节，遏制工程建设领域职务犯罪？

　　尚清霞认为，首先要解决的是加强对招投标环节的管理。

　　“加强管理，要实行招投标统一进场交易，纳入统一管理和监督，杜绝私设专家库和交易场所，防止随意操纵招投标。还要加强资质管理，遏制借用资质临时挂靠现象。对出借资质尤其是靠出借资质收取管理费的企业，降低其资质，严重的予以取消；对投标工程项目经理的人事关系是否属于投标公司进行实质审查，或由投标企业出具委托人的劳资关系。此外，还要建立完善黑名单制度和廉洁准入制度，对串标围标、借用资质或临时挂靠的企业，要将其计入黑名单；对有污点和行贿犯罪记录的单位拒绝投标或扣除一定的信誉分数，增加其竞标成本。”尚清霞说。

　　尚清霞对记者说，在加强招投标环节管理的基础上，还要规范相关程序，限制业主权利。在这一问题上，首先要规范资格预审程序，只要资质、条件符合国家规定的报名条件，业主不得随意附加条件，并将此程序纳入监督，保障资格预审的科学、公平、公正。其次要对招标文件尤其是评分办法进行规范，尽量减少软指标、弹性指标，在分值设置、内容设置上更加科学合理。另外，应限制业主代表参加评标的人数，解决带着观点、带着任务参与评标的问题。同时，采用综合评标的方式，让每个专家充分地、全面地行使其权利，尽其义务，不受或者少受业主的影响。

　　“还有较为关键的一点是，要加强对一把手的教育和监督。”尚清霞说，要经常性地开展对一把手的警示教育，解决好一把手权力观、地位观、利益观问题，提高一把手拒腐防变的免疫力，使其自觉构筑起法律的“高压线”。规范一把手的权力行使范围和程序，一把手只负责决策和监督，具体工作如工程、人、财、物都由副职负责，并使之得到切实落实。建立预防约谈制度，对多次被举报或工作中确有重大瑕疵的一把手，及时对其进行约谈，给予教育警醒。(记者范传贵 通讯员陈国兴 周学政 张胜利)